515 浏览农村公共产品供给研究 --基于理论维度模型视角
摘要：加强农村公共产品供给是彻底解决“三农”问题的重要抓手,也是增强经济内生动力的客观要求,更是实现经济高质量发展的必由之路。但是,我国农村公共产品供给存在总体规模不高、结构不合理及效率低等问题。在实施乡村振兴战略的大背景下,党和政府的支农力度会越来越大,对农村公共产品供给的支持力度也会越来越大。因此,无论从实现经济高质量发展来看,还是从农村公共产品供给存在的问题来看,还是从国家发展的战略重点来看,加强对农村公共产品供给研究具有重大的理论和现实意义。农村公共产品是公共产品的重要组成部分,但与一般公共产品相比,其还具有多层次性、强外溢性、高依赖性和低效性等特征。由于农村公共产品的独特属性,客观上要求从解决农村公共产品供给过程中的问题和满足广大农民日益增长的对美好生活向往的需要入手,建立理论维度模型来对农村公共产品供给进行分析。因此,本研究在坚持目标导向和问题导向相统一的基础上,建立了一个包含需求分析、资源配置、多元博弈和效率评价等内容的农村公共产品供给理论维度模型。该理论维度模型,为农村公共产品供给分析搭建了理论分析框架:第一,需求分析是实现农村公共产品有效供给的前提条件。影响农村公共产品需求的因素很多,包括经济、政治、社会等各个方面,其中农村经济发展水平和农民收入水平是影响农村公共产品需求的最基本因素,成本分摊、消费意愿及农村社会特征等是影响农村公共产品需求的重要因素。在农村公共产品供给过程中,由于农村公共产品具有非竞争性和非排他性的特征,会使需求者产生“搭便车”的心理,造成需求信息缺失,出现供需双方信息不充分的现象,进而影响农村公共产品的供需均衡。要实现农村公共产品供需均衡,就要通过完善农村公共产品需求表达机制和决策机制来准确获得并有效利用需求信息,要根据农村公共产品需求的轻重缓急来安排需求位序结构,从而实现农村公共产品供需均衡。第二,优化资源配置是实现农村公共产品有效供给的重要保障。在农村公共产品供给过程中资源配置方式主要有三种:市场机制、政府机制和社会机制。农村公共产品自身的特点造成以市场机制配置资源无法达到预期目标,会产生市场失效。为了解决市场失效,可以依靠政府机制来弥补,但是政府机制配置资源也会出现供给与需求不匹配、资金利用效率低等问题,从而出现政府失效。市场机制做不好的事情,政府机制也不一定能做好,所以要引入社会机制。而社会机制本身也有自身缺陷,会造成社会失效,而要解决社会失效,必须要加强政府供给和引入市场机制。由于市场失效、政府失效和社会失效往往同时存在,因此单靠一种资源配置方式,很难实现农村公共产品的有效供给,因此要在健全以有效竞争为手段的市场机制、以公共财政为重点的政府机制和以互利互惠为目标的社会机制的基础上,建立“政府有为、市场有位、社会有效”三方合作的资源配置机制。第三,多元博弈合作共赢是实现农村公共产品有效供给的必要条件。农村公共产品供给中博弈就是指各个利益主体（博弈者）在农村公共产品供给过程中,以自身利益最大化为目标,根据各自掌握的信息和其他博弈者的行动,采取相应的行动策略达到预定目标的行为过程。为了满足广大农民对农村公共产品的多元化需求,我国逐渐形成了多元化的农村公共产品利益主体,这些利益主体主要包括中央政府、地方政府、其他组织和农民等。虽然各个利益主体在农村公共产品供给过程中都基于实现自身利益最大化的目标进行理性决策,但是博弈行为的非合作性会产生集体非理性的博弈结果,即个人的理性决策会产生集体的非理性,进而造成农村公共产品供给的困境。要实现农村公共产品有效供给,必须从树立合作共赢的博弈理念、完善博弈主体行为、健全博弈规则及优化博弈机制等方面入手,实现多方博弈共赢的良好局面。第四,效率评价是农村公共产品是否实现有效供给的衡量判断标准。从投入产出的角度来看,农村公共产品的供给效率就是以最低的投入或者在充分利用现有资源的基础上,实现农村公共产品供给的最大化,即实现投入与产出比最大化。因此,要提高农村公共产品供给效率,就要优化政府层级、提高政府效能,最大限度的降低农村公共产品成本;要盘活资源存量、强化监管措施,最大限度的发挥农村公共产品效益。从需求供给的角度来看,农村公共产品的供给效率就是农村公共产品需求与供给的对比关系。因此,要以需求为导向,以补齐短板为目标,以加强生产型、社会型和生态型等农村公共产品的供给为重点,提高农村公共产品供给效率。从效果目标的角度来看,农村公共产品的供给效率就是以农村公共产品供给效果能否达到预期目标来进行衡量和判断。因此,要明确和构建农村公共产品供给的目标体系,并坚持目标导向,在供给过程中实现供给效果与供给目标相一致。在追求农村公共产品供给效率的过程中,必须正确处理好公平与效率的关系,促进公平与效率协调发展。然而,在农村公共产品供给过程中除了以上四个方面之外,还需要涉及其他方面的改革。配套改革是实现农村公共产品有效供给的必要保障。要通过优化公共财政支出体制、理顺各级公共财政关系和改革公共财政管理体制等,促进农村公共产品供给;要通过加快乡镇政府机构改革、完善基层政府绩效考核及推进基层民主建设等方面来优化乡村治理结构,实现乡村治理能力和治理体系现代化,进而促进农村公共产品供给;要通过加快推进农业产业化、加强农民组织化和加快推进新型城镇化,为实现农村公共产品供给规模效益创造良好的条件,进而降低供给成本,促进农村公共产品有效供给的实现。农村公共产品供给是推进乡村振兴战略的重要战略抓手。由于制度变迁具有路径依赖效应,乡村振兴战略中的农村公共产品供给会受农村公共产品供给体制和制度变迁的影响。要实施乡村振兴战略,必须要加强和改善农村公共产品供给,这是因为农村公共产品有效供给有利于实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”的目标。在实施乡村振兴战略过程中,要从优化农村公共基础设施,加强农村公共教育和完善农村社保等三个方面来加大投入力度,优化供给结构,不断促进农村公共产品供给完善和提高,进而助力“三农”问题的根本解决。
关键词：农村公共产品;供给;理论维度模型;乡村振兴;
文章目录
摘要
abstract
第一章 导论
一、选题背景和意义
(一)选题背景
(二)选题意义
二、国内外研究综述
(一)关于公共产品基本理论的研究
(二)关于农村公共产品供给的研究
(三)相关研究文献总结评述
三、研究结构和方法
(一)研究结构
(二)研究方法
四、可能创新和不足
第二章 农村公共产品供给的理论分析
一、农村公共产品内涵、特征和分类
(一)农村公共产品的内涵
(二)农村公共产品的特征
(三)农村公共产品的分类
二、农村公共产品供给的理论维度模型
(一)理论维度模型的依据
(二)理论维度模型的内容
(三)理论维度模型的特征
三、农村公共产品供给的基本原则
(一)满足农村基本公共需要
(二)处理好政府与市场关系
(三)处理好不同主体间关系
(四)处理好公平与效率关系
(五)适应农村经济社会发展
第三章 农村公共产品供给的需求分析
一、农村公共产品需求和供需均衡分析
(一)农村公共产品需求内涵和特征
(二)农村公共产品需求的影响因素
(三)农村公共产品的供需均衡分析
二、农村公共产品供给中的需求信息缺失
(一)需求信息缺失导致信息不对称现象
(二)农村公共产品需求信息缺失的原因
(三)农村公共产品需求信息缺失的后果
三、建立以需求为导向的农村公共产品供给
(一)以需求为导向提供供给的可行性
(二)根据需求位序结构确定供给次序
(三)完善农村公共产品需求信息表达
(四)健全农村公共产品供给决策机制
第四章 农村公共产品供给的资源配置
一、农村公共产品供给中资源配置机制的主要内容
(一)农村公共产品供给的市场机制配置资源
(二)农村公共产品供给的政府机制配置资源
(三)农村公共产品供给的社会机制配置资源
(四)农村公共产品供给中资源配置机制的关系
二、农村公共产品供给的市场机制配置资源
(一)农村公共产品供给中市场机制配置资源必要性
(二)农村公共产品供给中市场机制配置资源可行性
(三)健全以有效竞争为手段的市场机制
三、农村公共产品供给的政府机制配置资源
(一)农村公共产品供给中政府机制配置资源优势
(二)农村公共产品供给中政府机制配置资源缺陷
(三)健全以公共财政为重点的政府机制
四、农村公共产品供给的社会机制配置资源
(一)农村公共产品供给中社会机制配置资源作用
(二)农村公共产品供给中社会机制配置资源特点
(三)健全以互利互惠为目标的社会机制
五、建立政府-市场-社会合作的资源配置机制
(一)建立政府-市场-社会合作机制的条件
(二)建立政府-市场-社会合作机制的原则
(三)建立政府-市场-社会合作机制的路径
第五章 农村公共产品供给的多元博弈
一、农村公共产品供给的博弈理论
(一)农村公共产品供给的博弈内涵
(二)农村公共产品供给的博弈特征
(三)农村公共产品供给的博弈模型
二、农村公共产品供给的博弈主体分析
(一)农村公共产品供给的博弈主体形成原因
(二)农村公共产品供给中博弈主体行为特征
三、农村公共产品供给的博弈关系分析
(一)中央政府与地方政府的博弈
(二)政府与农民的博弈
(三)农民与农民的博弈
四、农村公共产品供给的博弈共赢策略
(一)树立共赢理念
(二)健全博弈规则
(三)完善博弈主体
(四)优化博弈机制
第六章 农村公共产品供给的效率评价
一、农村公共产品供给效率及评价标准
(一)农村公共产品供给效率的内涵
(二)农村公共产品供给效率的意义
(三)农村公共产品供给效率的标准
二、农村公共产品供给效率的改进提升
(一)基于投入产出标准的效率改进
(二)基于需求供给标准的效率改进
(三)基于效果目标标准的效率改进
三、农村公共产品供给中的公平与效率
(一)农村公共产品供给中公平与效率
(二)坚持“公平优先,兼顾效率”的依据
(三)坚持“公平优先,兼顾效率”的路径
第七章 农村公共产品供给的配套改革
一、改革公共财政体制
(一)优化公共财政支出体制
(二)理顺各级公共财政关系
(三)改革公共财政管理体制
二、优化乡村治理结构
(一)加快乡镇政府机构改革
(二)完善基层政府绩效考核
(三)加快推进基层民主建设
三、提高供给规模效益
(一)推进农业产业化
(二)加强农民组织化
(三)加快新型城镇化
第八章 乡村振兴中的农村公共产品供给
一、我国农村公共产品供给的历史演进
(一)人民公社时期的农村公共产品供给
(二)改革开放初期的农村公共产品供给
(三)农村税费改革后农村公共产品供给
(四)新农村建设时期农村公共产品供给
二、农村公共产品供给对乡村振兴的作用
(一)农村公共产品供给有利于实现产业兴旺
(二)农村公共产品供给有利于实现生态宜居
(三)农村公共产品供给有利于实现乡风文明
(四)农村公共产品供给有利于实现治理有效
(五)农村公共产品供给有利于实现生活富裕
三、乡村振兴中农村公共产品供给重点内容
(一)优化农村公共基础设施
(二)加强农村公共教育供给
(三)完善农村社会保障供给
四、以农村公共产品有效供给促进乡村振兴——基于理论维度模型视角
(一)精准满足需求
(二)优化配置资源
(三)实现博弈共赢
(四)提高供给效率
第九章 结论与展望
一、主要结论
二、研究展望
参考文献
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