2345 浏览一类扩散见证了充满活力的中小企业的出现。最初，他们服务于当地市场；然后随着他们的成长，他们变得越来越正式；以及少数几家成熟的公司，在该地区开展业务。ICT 推动了一系列数字初创企业，以及技术中心、创客空间和制造实验室等数字化参与者。数字初创企业代表了发展中国家的新一轮创业浪潮，通常进入门槛低且资本投资低（Nambisan，2017 年）。它们的特点是提供的产品和服务具有灵活性，并且不断发展和扩展。技术中心在发展中国家激增。例如，2019 年非洲有 600 多个科技中心，仅三年就翻了一番。17其中，一种新型的枢纽——共创/创客空间——发展迅速。这些是用于制作、学习、探索和分享的协作工作空间。他们大量使用 ICT 控制的设备，例如 3D 打印机、激光切割机、CNC 机器、电子元件、微控制器和微控制器软件（例如 Arduino 套件）以及低成本微型计算机（例如 Raspberry Pi）。Ushahidi——一个开源软件平台——目前是非洲的技术领导者。它始于一个共同创造空间，提供一个移动平台来报告选举监控和危机应对，现在在九个国家开展业务。越来越多的这些快速扩张的中小企业已经发展成为快速增长的“瞪羚” 18甚至在某些情况下成为“独角兽” 19，可以追溯到富有创造力的年轻技术企业家的草根创新。
移动电话一直是物流和服务行业中小型企业非凡活力的源泉，最初针对低收入消费者的需求，然后将其范围扩大到高收入市场，在某些情况下，还扩展到区域市场。Go-Jek 于 2010 年在印度尼西亚推出，当时有 20 名摩托车司机，到 2018 年已与 100 万名司机合作。2020 年年中，它的价值为 120 亿美元，并已扩展到区域市场。总部位于新加坡的20 GRAB 甚至比 Go-Jek 还要大。2020 年年中，它筹集了 8.56 亿美元来进一步扩张，并与近 300 万司机合作。21Rappi 最初在哥伦比亚提供送餐服务，目前在九个拉丁美洲国家开展业务。它提供范围广泛的可交付产品和服务——包括现金和个人物品。22这些快速发展的初创企业开发的价值链通常具有积极的包容性影响。例如，Go-Jek 和 GRAB 都是从摩托车出租车开始的。摩托车比汽车便宜得多，并且降低了缺乏购买汽车所需财务资源的送货司机的进入门槛。GRAB 从非正规部门招募司机，给他们智能手机并教他们如何使用他们的应用程序。这些叫车服务，尤其是那些使用摩托车的服务，还为客户提供比私家车、出租车和在某些情况下公共交通更便宜的交通方式。然而，虽然这些基于应用程序的服务为新进入者提供了机会，但它们也改变了雇佣关系. 在没有强有力的当地相关法规的情况下，它们可能会导致司机受到剥削和不稳定的工作条件（ Melia，2020 年； Mabasa 和 Qobo，2021 年）。
信息通信技术促进了金融部门的增长和包容性。金融科技（fintech）不仅为消费者创造了新的机会（扩大了服务不足的人群获得金融服务的机会），而且还开辟了由金融科技推动的相邻服务。在拥有全球一半移动货币服务的非洲，23移动货币帮助改变了相邻的消费服务。例如，使用与 Mpesa 相同的商业模式，Mkopa 将移动货币与低成本的可再生能源相结合，并在东非地区迅速普及。24在坦桑尼亚，一项现收现付服务使用蜂窝物联网 (IoT) 来监控和控制天然气的使用。客户使用移动货币购买可负担数量的天然气以进行清洁烹饪。25人道主义机构正在利用移动货币平台向难民和流离失所者提供更快、更透明的现金转移。26有一些新的实验性企业将非正规工人与合适的工作联系起来，他们可以通过移动货币接收付款。27
但在气候危机来临之际，ICT 可能对低收入国家的农业部门产生最积极的分配和增长影响。农业生计和生产力，以及为不利环境事件做准备的能力，都依赖于获取有关害虫防治、化肥使用和防洪的专业知识。该地区越偏远，这些地区的社区越贫穷，这种专业知识就越有价值。尽管证据尚属轶事，但与在金融、物流和城市制造业部门的普及相比，信息通信技术在农业推广和应对环境挑战方面的应用似乎发展相对较差。尽管如此，信息通信技术在提高农业生产力方面具有潜力的例子不胜枚举。在尼日利亚，IBM 的移动开源 Hello Tractor 平台为农民提供基于 AI 的按需拖拉机访问（阿塞法，2018 年）。东非 iCow 是一个移动农业连接平台，面向农业生态系统中的农民和投入供应商、农业金融服务提供商、兽医专家、农业推广服务提供商、非政府组织和政府。该应用程序使用视频分享动物和作物生产中的农业实践，在肯尼亚和坦桑尼亚以英语和斯瓦希里语提供，在埃塞俄比亚以奥罗米福、阿姆哈拉语和提格里尼亚语提供。28
这些在低收入和中等收入国家应用 ICT 的例子反映了具有历史意义的发展，并说明了这种新的核心技术的变革潜力。它们表明，ICT 的颠覆性已经改变了这些国家的创新议程。在许多情况下，它们说明了Soete (1985)的潜力指的是“跨越式”。与之前技术经济范式的转变一样，以前主导全球经济的国家经常被锁定在其历史专长的路径依赖中。因此，新的中心地带技术的真正潜力可能会在新的地理中心得以实现。而且，虽然这在很大程度上反映在中国等中等收入国家正规部门企业崛起的全球舞台上，但非洲、拉丁美洲、南亚和东南亚基于 ICT 的创新活力表明，跨越式也适用在小规模生产水平。在表 1中反映的人口广泛边缘化的背景下，这是具有相当大的历史和分布意义的发展。
在 1930 年代后期，弗里曼是共产党的活跃成员。因此，马克思墓碑上的铭文（“哲学家只是以各种不同的方式解释了世界。但重点是改变它”）也许是一个恰当的入口，我们可以从经济学家所说的“积极的”中穿过。分析（是什么，为什么）到“规范”分析（可以和应该是什么）。前几节的讨论对于满足弗里曼对可持续增长、公平和环境的关注的创新政策有什么政策影响？
我们首先简要地重申我们的中心论点。大多数低收入和中等收入经济体都面临着两个重叠的危机。深度全球化正在倒退，复制中国向高收入国家出口的增长战略的雁行模式在少数东亚经济体（例如越南）和南亚经济体的某些部门（例如如孟加拉国和印度）。与此同时，深度全球化与大规模边缘化、贫困和不安全感联系在一起。即使在农业之外，大多数低收入国家中超过一半的人口在非正规部门谋生。这些事态发展代表了发展战略议程中的结构性危机。弗里曼等人，1982 年）。但是，就像在所有危机中一样，威胁和机遇并存。我们确定的更具包容性和经济上可持续的增长路径的机会来自于受教育程度越来越高的发展中经济体的创新企业家精神的增长、区域南南贸易的增长带来的机会以及 ICT 核心技术提供的多种机会，弗里曼观察到这将为后大规模生产的技术经济范式提供动力。
在关注对低收入和中等收入国家创新政策的影响之前，我们必须在本次讨论前加上一些附带条件。首先，“发展中世界”存在巨大的异质性——背景当然很重要。其次，改变需要时间，范式之间的界限是模糊的。我们已经论证了“结构性突破”的理由，但从细节上看，危机的指标和具体的拐点并不明确。此外，向新范式的转变不是一天之内，甚至十年之内。然而，在发生重大全球危机时（例如 2008 年金融危机、当前的 Covid-19 大流行，以及我们认为，在杠杆率越来越高的世界中，未来全球金融危机的可能性），所有社会利益相关者面临的选择可能是紧急和紧急的。第三，什么是“创新”的问题。正如弗里曼在他的大部分工作中所观察到的，创新不能被简化为新产品和新流程。特定的创新嵌入在复杂的社会过程中，涉及组织设计、消费者行为和公司、阶级和地区之间和内部的权力纠纷。实际上，“创新政策”的大部分内容是通过其他政策议程解决的，例如工业和宏观经济政策。
考虑到这些注意事项，我们首先简要关注三组创新政策问题——如何应对不断变化的全球贸易地理；如何利用非正规部门的创新活力；以及如何促进新的 ICT 核心技术的广泛采用。
在前面的讨论中，我们观察到区域产品市场日益重要以及资本货物南南贸易的增长。在这两种情况下，我们都认识到机遇和威胁——发展目标之间的权衡是创新议程的固有部分。
大宗商品、中间产品和最终产品的跨境贸易刺激了生产力的增长，因为需求的增加促进了企业内部的机械化和更大的分工，也因为它导致了专业供应商的出现。所有贸易都是如此，但也有一些具体的因素反映了区域贸易以及与其他地区类似经济体的贸易。首先是低收入消费市场存在重大市场机会，正如我们在上面所观察到的，在其价值链中往往需要较少的产品和流程标准。其次，发展中经济体对高收入国家的大部分出口包括原材料和复杂的全球价值链中精细分散的贸易. 相比之下，在东亚以外，大多数南南贸易采取的形式是未经加工的原材料和最终产品，这些原材料和最终产品是在公平交易的基础上进行的，而不是在由主导企业控制的链条中进行。第三，南南贸易主要是商品而非服务。第四，南南贸易的社会和环境来源薄弱，涉及低工资、恶劣的工作条件和破坏环境的生产过程。
对这一系列挑战的许多政策反应都比较明确。跨越南部边界的知识流动（例如，供应商和营销渠道的范围）往往不如与高收入经济体进行贸易时的流动。因此，表明了对知识流的投资。贸易便利化还需要对有形基础设施和边境管制进行投资。后一个因素是非正规部门贸易商特别关注的问题，他们经常不得不跨境行贿（Bensassi 和 Jarreau，2019 年））。企业部门的一项关键创新议程涉及业务战略。为了随着时间的推移实现规模经济，需要在其价值链的组织方面更加复杂。需要加强对物流的控制，就像全球价值链进入高收入市场的情况一样，在许多情况下，沿链和跨国界的关系需要从一个公平的距离过渡到长期和更信任密集的链接。Gereffi 等人，2005 年）。最后，政府需要采取措施，通过减少关税和非关税壁垒来减少贸易障碍，正如目前在新的非洲大陆自由贸易区(AfCFTA) 中所做的那样。
资本货物南南贸易的增加带来了特殊的挑战和机遇。与从高收入国家进口的技术相比，这些技术的复杂性较低可能为当地用户提供了更大的适应空间。在肯尼亚木工行业，当地机械制造商创新了结合中国和欧洲机械的混合技术（Atta-Ankomah，2014 年）。在坦桑尼亚，与日本分蘖相比，中国水稻分蘖更容易发生故障，这导致农村地区维修店的增长也满足了其他用户的需求（Agyei-Holmes，2014 年））。利用 SS 贸易带来的收益将需要国家创新系统有目的地解决进口企业的技术改造需求，以促进本土技术进步。
针对非正规部门的传统政策方法侧重于正规化，以应对腐败、缺乏合规、逃税和剥削工人等非正规部门的“阴暗面”。然而，这种政策方法未能承认和培养非正规性的“光明面”及其对创业、创造就业和创新的贡献。这种认识最近促使采取更综合的方法来支持向正规化的过渡，旨在减少非正规化的负面影响。在这方面，国际劳工局呼吁在广泛的政策领域内保持一致和协调，以确保适当覆盖和保护所有类别的工人和经济单位，特别是那些处于最脆弱环境的工人（国际劳工组织，2015 年）。
关于制定哪些政策来促进非正规部门的创新，似乎几乎没有共识。这主要源于对部门存在的原因、正规和非正规部门之间的联系以及非正规部门与国家的关系的不同意见（Skinner，2018 年）。缺乏政策连贯性也是各级政府之间关系紧张的结果，因为经济发展资源往往集中在国家和省一级，而地方政府通常负责管理非正规部门占主导地位的发展中国家的城市（冯·通策尔曼，2009 年）。
对非正规部门采取综合方法需要对非正规部门采取更加系统的观点。它需要承认，大多数发展中国家的经济现实不是一系列二元划分，而是由一系列具有不同（非）正规程度的行为者和组织组成，他们交换和分享思想、知识、人力资源、商品和服务（Kraemer-Mbula 和 Wunsch-Vincent，2016）。弗里曼对将公司创新过程理解为系统的一部分，以及与他们的社会、制度和经济环境相互作用的贡献，为思考非正规部门的系统创新政策方法提供了一个有用的出发点。例如，非正规部门公司的主要问题之一不是它们的规模或非正规地位，而是它们与更广泛的创新系统的隔离（Lundvall 等人，2009 年；Kraemer-Mbula 等人，2019 年）。
对创新政策采取系统性方法来帮助非正规部门更好地从创新中获益，并扩大规模并最终实现正规化，需要扩大创新政策的范围，将直接影响非正规经济参与者的政策领域（如作为劳动力、福利、城市规划和社会政策）作为创新政策组合的一部分。它还意味着扩大传统创新政策工具的影响范围（例如支持公司间合作以及公司与其他利益相关者合作的创新赠款、技能升级计划和倡议），以使非正规公司可以使用这些工具（Kraemer-Mbula 和康特，2016 年）。
但是，最重要的是，设计、实施和监测适合非正规部门的政策干预措施的分配效应需要足够的知识基础。这需要发展中国家着手进行大规模数据收集，以了解非正规部门创新活动的范围、特征和驱动因素。虽然可能难以充分把握创新政策干预的分配效应，但缺乏衡量非正规经济活动的数据和适当指标使政策制定者不仅无法了解非正规经济的动态，也无法了解非正规经济如何对特定政策方法作出反应针对正式和非正式行为者。表 2所列非正规部门创新的八项特征为知识生成提供议程，然后为后续政策支持——最终市场的特征、生产者面临的限制、企业间的劳动分工（包括它们在集群中的位置）、获得正式研发的途径、工艺技术和产品的适应性、进入壁垒（包括知识产权）、创新的传播途径以及非正规部门企业使用废物和将废物排放到环境中的程度。
在过去的二十年里，数字技术已经改变了全世界的社会和经济。尽管大多数低收入地区采用较晚，但所有证据都表明，信息通信技术已迅速渗透到发展中国家的经济和社会结构中，为包容性和可持续增长提供了大量机会。前几节认为，发展中国家正处于一个转折点，信息通信技术已经进入现场，并可能塑造未来的前景。然而，如果公共政策和法规远远未能应对挑战，广泛采用 ICT 也可能导致不可持续的结果。只有当边缘化和弱势群体（例如，非正规工人、妇女、失业者和农村人口），以及何时故意引导数字技术推进更广泛的可持续发展议程。这带来了为 ICT 密集型创新及其传播赋予方向性的挑战。
政策指导的一个重要途径是通过改善边缘化社区的连通性来解决数字鸿沟。尽管移动电话的使用增长非常迅速，但发展中国家的大多数人口仍未连接到互联网——高收入国家（2019 年为 87% 的个人）的连接性远高于发展中经济体（19%）。29被排除在外的主要是女性、受教育程度较低的人、贫困人口和居住在农村地区的人（繁荣之路委员会，2019 年）。数字鸿沟的持续存在引发了一场关键的政策辩论，即如何为发展中国家的大多数人口提供互联网接入，不仅要解决可负担性问题但也由于间歇性电力供应和信息通信技术设施的可用性有限而导致基础设施不足。
另一个政策挑战是解决数字技能的不平衡问题。数字经济通常是为那些不仅可以访问而且还拥有必要的数字技能以利用新兴机会的人保留的。在发展中国家建立足够的数字技能基础不仅需要专门的培训计划，还需要解决与教育成果差相关的更多问题。如果社区缺乏应用此类知识的技能，有时甚至无法开发新的数字产品和服务（Shenglin 等，2017 年），那么对 ICT 基础设施和连通性的投资将无济于事。
第三个政策挑战需要深入了解当地情况和当地需求。回到弗里曼关于创新的系统观点，新的数字产品和服务的成功取决于一个广泛的生态系统，为它们的繁荣提供必不可少的要素。数字创新不仅要取得成功，还要更广泛地造福社会，需要让处境不利的个人和企业能够使用它们。然而，有证据表明，大规模的数字化举措往往没有充分关注数字技术的动态、历史偶然和嵌入的社会维度。例如，每个孩子一台笔记本电脑 (OLPC) 项目——也被称为“100 美元的笔记本电脑”——于 2005 年启动，旨在让世界上最贫困的儿童能够使用低成本的计算机，詹姆斯，2010；萨克斯和德柯比，2018 年）。此类举措的有效性取决于系统性方面，与小工具的全球供应商、国家基础设施以及可用教育内容（例如数字资源）与教育课程之间的匹配有关。如果不深入了解当地情况和需求，ICT 政策干预可能会产生很少或负面的结果。
最后，数字技术有能力支持更广泛的社会政策的实施。例如，数字识别和数字支付等技术已被用于在人道主义领域（如世界粮食计划署）或公共政策项目（如巴西的 Bolsa Familia）中实现现金转移，从而将管理成本从 15% 大幅降低至 3%（繁荣委员会的途径，2019 年）。在这方面，数字创新不仅可以帮助建立更具包容性的生产结构，还可以帮助建立社会保护体系。印度雄心勃勃的计划为每个公民提供数字身份，作为提供社会保障和医疗服务的一种手段，这说明了应对此类系统性挑战的复杂性。
弗里曼没有落入其他条件不变的范围内新古典经济学的陷阱，它在追求“积极”分析时保持“社会和政治”不变，而忽视了详细的微观经济调查森林中的树木。他开创了一个元框架，激发了技术经济范式和社会技术理论在智力上令人兴奋且与政策相关的学派。这既提供了对全球发展的综合分析，又将经济与社会和政治相结合。因此，考虑到我们对旨在利用不断变化的全球贸易地理优势来促进边缘化人口更大程度包容的政策建议以及加快和为 ICT 的传播提供方向性的必要性，弗里曼肯定会挑战我们解决嵌入这些政策的元和社会背景。
在我们在本文中提供的分析中，房间里的大象一直困扰着创新研究学院。这是未能集中解决权力关系在整个社会中的重要性的问题。我们和其他人提出的政策在政治上是可行的吗？它们能否在收入和财富以及塑造社会态度的能力越来越集中在少数人手中的世界中实施？这几手不再局限于高收入国家。2017年，亿万富翁人数最多的国家是中国（819）、美国（571）、印度（131）、英国（118）、德国（114）、瑞士（83）、俄罗斯（71）、法国（ 51）以及巴西和加拿大（各有 49 人）。即使在世界上最贫穷的大陆非洲，2015年也有29位亿万富翁（卡普林斯基，2021 年）。
我们上面讨论过的一些政策议程不需要对经济和政治权力进行实质性的重新定位。发展中国家的企业部门将利用南南贸易开辟的空间——随着非正规部门收入的增长以及信息通信技术提供的提高盈利能力的机会，扩大消费市场。但是，这个企业部门的性质很可能与最近几天在低收入和中等收入经济体中蓬勃发展的部门有很大不同。国有企业的增长将以牺牲来自高收入国家的外国投资者为代价；中小企业和“小资本家”将蓬勃发展；抓住 ITC 机会的充满活力且受教育程度越来越高的青年将发挥突出作用，并可能对开放和民主的政治制度提出更高的要求。
最后，弗里曼一生都是一个团队合作者。没有其他人的参与，他的智力和个人贡献很少。整个政策也是如此。与公司内部的创新管理一样，指定一系列干预措施本身就是变革议程的简单部分。真正变革的关键驱动因素是重组联盟的集合，涉及一系列参与者——国家（各级）、私营部门（大、中、小和非正式公司）和民间社会组织。交付特定成果所需的精确集会是有条件的，哪一方的身份将领导特定的重组议程也是如此。尽管存在这些偶然因素，但作为变革主要驱动力的社会过程的中心地位至关重要。
