政务微博在危机管理中的作用机制研究

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摘要i

第一章绪论1

1.1研究背景与研究意义1

1.1.1研究背景1

1.1.2研究意义2

1.2国内外研究综述3

1.2.1政务微博发展情况研究3

1.2.2政务微博在危机管理中作用的研究7

1.2.3研究述评9

1.3研究设计 10

1.3.1研究问题10

1.3.2研究内容11

1.3.3研究方法12

1.4研究创新与不足13

1.4.1研究创新点13

1.4.2研究不足13

第二章相关概念界定及理论基础14

2.1相关概念14

2.1.1政务微博14

2.1.2危机和危机管理14

2.2理论基础16

2.2.1"风险的社会放大框架”（SARF）的因果循环模型16

2.2.2危机生命周期理论20

2.2.3议程设置理论20

第三章政务微博在危机管理中的作用机制22

3.1政务微博：危机管理的新平台22

3.2政务微博在危机管理中的作用和原理22

第四章政务微博在危机管理中作用机制的运行效果28

4.1案例选择：新冠肺炎疫情中的“武汉发布”28

4.2危机管理的阶段划分28

4.3数据采集与分析思路28

4.3.1数据釆集与储存、清洗及预处理28

4.3.2数据分析框架30

4.3.3微博评论的词频分析30

4.3.4微博内容的主题分析30

4.3.S热门微博的选取32

4.3.6微博互动力指标的确定32

4.3.7微博评论的情感倾向分析33

4.4新冠疫情期间“武汉发布"微博文本的的内容分析34

4.4.1监测预警情况34

4.4.2信息发布情况37

4.4.3议程设置情况'•39

444政民互动情况42

4.4.5舆情引导情况43

4.4.6辟谣释疑情况47

第五章政务微博在危机管理中作用机制的问题探析49

5.1监测预警机制不完善49

5.1.1舆情监测工作不到位49

5.1.2危机预警意识需要加强50

5.2信息发布形式和语言风格不够成熟50

5.2.1信息发布形式仍可优化51

5.2.2语言表述方式有待改进51

5.3议程设置出现脱节53

5.4单向的政民互动模式53

5.5舆情引导策略存在漏洞55

5.5.1过于浓重的宣传色彩55

S.5.2舆情问题不及时回应56

5.6辟谣释疑工作有待优化57

第六章政务微博在危机管理中作用机制的优化建议59

6.1完善政务微博监测预警机制59

6.1.1建立舆情监测机制59

6.1.2树立危机预警意识，建立预警机制59

6.2改进政务微博信息发布策略60

6.2.1微博发布形式更加多元化60

6.2.2掌握语言表达技巧61

6.3釆用科学合理的议程设置策略61

6.4改善政务微博互动模式62

6.5优化舆情引导策略63

6.5.1及时回应和处理舆情问题63

6.5.2灵活调整舆情引导策略64

6.6提升辟谣释疑效率65

结论与展望67

参考文献69

致谢75

摘要

目前，中国正处于社会发展的过渡时期，经济社会发展异常迅速。但同时，各类危 机事件也愈演愈烈，对国家风险治理和危机管理能力形成了考验。实践证明，信息问 题是危机管理中最为关键的问题。提高信息透明度，打通公众交流渠道，争取公众的 接纳和认可，是政府危机应对的根本手段，直接影响危机管理效果。可以说，应急管 理中的信息治理、数字化治理，是创新社会治理形式的重要推手。

随着新媒体时代和“5G”时代的到来，一方面，信息传播环境更加复杂，危机管理 难度加大，要求政府创新危机管理方式，探索新媒体语境下的危机管理；另一方面， 经过十年的发展，政务微博已经深度融入社会治理，成为最成熟的政务新媒体平台， 并凭借强大的信息传播能力、即时性和互动性，在公共危机管理中发挥着不可替代的 关键作用。如何更好地提高政务微博在危机管理中的效能，使政务微博转型成为危机 管理的数字治理工具，是值得研究的问题。目前，关于政务微博与危机治理的研究比 较丰富，但政务微博能够在危机管理中发挥功能作用的原理尚未厘清。危机事件的应 对过程中，政务微博能够发挥哪些功能、作用效果如何，有哪些优化策略？这是本文 主要的研究问题。

作用机制方面，本文结合“风险的社会放大框架”（SARF）的因果循环模型，提 出政务微博在危机事件治理过程中的作用类型，主要包括：监测预警、信息发布、议 程设置、与民众互动、舆情引导、辟谣释疑等，并解释了政务微博在危机治理中的运 作原理。作用效果方面，通过实证案例研究，使用Python网络爬虫技术，采集获取 2019年11月30日至2020年5月31日期间，即新冠肺炎疫情期间新浪微博平台 “武汉发布”政务微博账号发布的11880条微博内容及其评论等公开信息，形成文本 数据库，从政务微博在危机管理中作用的六个方面展开内容分析，用数据分析结果呈 现政务微博在危机管理中的作用效果，讨论其需要改进之处，提出相应的举措建议。

本研究认为，在危机事件中，政府可以利用政务微博进行监测预警、信息发布、议 程设置、政民互动、舆情引导、辟谣释疑等工作，这为新时代的危机管理带来了全新 的机遇。将政务微博管理纳入信息治理体系，打造成为公共危机管理的新平台，将具 有重要的现实意义。但同时，在当前我国实际工作中，尚存在监测预警机制不完善、 信息发布有待优化、议程设置错位脱节、政民互动模式单一、舆情引导策略存在漏洞、 辟谣释疑工作有待改进等问题。对此，本文就优化政务微博在监测预警、信息发布、 议程设置、政民互动、舆情引导和辟谣释疑等方面的工作提出了相应的应对措施和建 议，以资为改善政务微博在危机管理中的应用情况、提升政府风险治理和危机管理能 力提供参考。

关键词：政务微博；危机管理；作用机制与效果

第一章绪论

1.1研究背景与研究意义

1.1.1研究背景

“风险永远走在人类前面。”随着科技进步和经济发展，人类社会面临的风 险越来越多。2019年末初显端倪、2020年初大面积出现的Covid-19,即“新冠 病毒”肺炎疫情，是建国至今传播最迅猛、感染面积最大、防控形势最严峻的一 次重大公共卫生危机事件，对人民生命安全构成巨大威胁，对经济社会造成严重 损害，也很大程度上检验着我国的公共卫生管理体系和危机治理能力。实践证明， 信息问题是危机管理中非常关键的公共治理问题气信息透明是畅通政府与社会 公众交流对话、凝聚坚定共识的有效途径气2020年6月，《2020年政务公开工 作要点》出台，强调加强对应急信息的传播气做好信息工作，是提升风险治理 能力的关键一步。

党的十九大以来，“网络强国”“数字中国”等概念相继提出。截至2020年 6月，我国移动网络普及率达到67.0%,网络用户群体规模达到9. 40亿气 移动 互联网不断发展的同时，云计算，AI,信息科技，大数据和其他数字技术也在 迅猛进步。2021年3月，“十四五”规划纲要明确提出，“将数字技术广泛应用 于政府管理服务，促进治理流程的改革和最有效的方式，并不断改善科学决策和 服务水平及效率。” ©新的时代背景，推动着政府管理形式的深刻变革。随着互 联网的发展，政务新媒体成为公共服务和政民互动的网络公共空间。信息传播能 力强大，集即时性、互动性、低准入性等多种功能优势于一体的政务微博成为其 典型代表气目前，政务微博是国内起始最早、成长最为完善、整体氛围最为活 跃的政务新媒体。至2020年12月31 B,官方认证审核的政务微博数量已达 177437个，功能涵盖创新传播、信息发布、公共服务等多个领域，深度融入社会治理，成为各级政府机关开展政务公开、优化人文科教服务、凝聚社会共识、更 新社会治理形式的有效工具气新形势下，如何利用政务新媒体更好发挥政府职 能，己成为公共管理学科的重要研究课题。

危机管理的信息工作是政府数字化治理的重要内容。利用政务微博做好危机 管理信息工作，有利于政府风险治理和数字治理能力的提升。在疫情防控实践中， 以政务微博为代表的新媒体平台，高效发布疫情信息，及时供给有效服务，在信 息发布、舆情引导、与民众交流互动等方面发挥着重要作用。但不能否认，当前 危机管理实践中政务微博的使用也存在着很多有待改善的问题。系统梳理危机管 理中政务微博的作用、效果，研究其背后的逻辑，分析问题和不足，优化其应用 实践，是极具研究价值的问题。

1.1.2研究憲义

(1)理论意义

推动了新媒体语境下危机治理研究的理论化、系统化。整体而言，国内学者 对新媒体环境下的危机管理研充处于探索期，政务微博与危机管理的关系众说纷 纭，相关研究主要为传播学、公共管理学、图书情报学研究，多以直接描述现象、 探讨对策为主，具有明显的描述性、实践应用取向，而缺乏对理论机理的深入挖 掘与实证探讨；同时，绝大多数研究仅关注政务微博在危机管理中作用的某一个 方面(如信息发布、政民互动等)，缺乏整体性与系统性的理论建构。本研究结 合风险社会领域的SARF理论，讨论了政务微博能够在危机管理中产生作用的机 理，总结了其主要作用：监测预警、信息发布、议程设置、政民互动、舆情引导、 辟谣释疑，提升了相关研究的全面性和系统性，为新媒体时代危机治理研究体系 的进一步理论化做出了贡献。

促进了公共管理研究对海量文本数据分析方法的运用。本研究尝试一种全新 的技术路径，将大数据研究方法运用于公共管理研究，对海量文本数据进行内容 分析，用数据分析结果呈现政务微博在危机管理中的作用效果，为运用大数据文 本内容分析技术在公共管领域开展海量文本的内容分析提供参考。

(2)现实意义

信息问题是风险治理和危机管理的核心问题，其最直接的表现形式就是危机 治理过程中的信息工作气从2003年“非典”疫情前期封堵消息、缓报瞒报，后期才逐渐公开信息气到如今的“新冠肺炎"疫情实时同步大数据、官方微博高 效率信息公开、疫情动态地图，其变迁是肉眼可见的。新冠肺炎疫情中的应急管 理实际工作，充分显示出我国在制度建设和管理能力方面的成绩和进步，但也暴 露出现行公共卫生治理和危机管理体系依然存在问题和不足，仍有提升空间。政 务微博作为政府部门最常使用的社交媒体，在危机管理中发挥着异常强大的关键 作用气 对该领域的研究，具有尤其关键的实践意义。

1.2国内外研究综述

1.2.1政务微博发展情况研究

(1)政务微博的兴起

微博(Micro blog)即“微型博客”,发端于2006年美国公司创办的 Twitter。西方学界将政府通过Twitter、Facebooks Youtube等社交媒体发布信 息、与公众互动的行为统称为“社会化政务”(Social Government)。Merge 1 (2013)将政府部门社交媒体定义为“用来引导公众进行政治参与和公共事务管 理的渠道”，认为可应用于政府管理领域，提升公共管理效果气Malekpour (2013)认为其是“达到政府管理、政民之间的沟通与合作的方式，和产出管理 效果的一种途径。”®进入21世纪，信息技术变革席卷全球，各国公共管理者积 极利用社交媒体高效便利的沟通模式，加强信息公开、在线服务和沟通等，纷纷 发起“政府2.0”变革气

2009年，新浪微博上线。同年，“桃源网”作为中国起源性的官方授权微博 账户出现于湖南桃源；“微博云南”也成为省一级政务微博的先行者。随后，各 地政府部门相继注册了账号。至于政务微博的概念，学术界尚未形成统一、有影 响力的定义，关注的侧重点也略有差异。刘雪艳(2013)将其定义为“以互联网 络为依托，基于网民与政府机关利益关系的，政务信息的共享、传递和获取的公

③

共空间”®;史丽莉、谢梅(2013)的定义则更重视政治属性：“政府机构或政 府职能部门创建的平台认证的官微，即政府职能部门的发言人，其功能是进行政 务信息的发布，保证公共服务的供给，并和社会大众保持交流渠道畅通”气白 建磊、张梦霞(2017)从构成要素的角度总结了政务微博概念：由政府、政府职 能部门或行政人员开设；具有公众参与、与公众沟通、社会管理等功能；以实现 政务信息公开、透明和提高社会治理效果为目标。

(2)政务微博的特点与作用

政务微博的发展壮大，使其得到了国内外学者的关注，其特点、作用与价值 也成为热点话题。

西方学者的研究主要关注社交媒体在政治参与、公众监督方面的作用。

Thomas A. Bryer (2011)认为，社交媒体能够增强政府透明化程度和政府、部门 间的互动合作气John Carlo Bertot (2012)认为，政务社交媒体的团队性、创 新性、独立性和即时性，有助于提升政府的开放水平、形象和腐败治理水平％ Warren等（2014）收集了社交媒体上的互联网评论数据，分析了政府社交媒体发 布频率与公众参与和政府信任间的关系。研究发现，政府对社交媒体的使用将对 其公信力产生重要的正向影响。因此，政府可以通过网络公众参与来增加社会资 本，增加有意义的社会参与气总的来说，国外学者重视民众与政府的互动沟通， 认为社交媒体的利用有助于提升政府的公信力.

国内学者更重视政务微博在公共管理、公共服务和舆论引导等方面的宏观意 义。韩娜（2012）从传播要素的角度分析了政府微博的特征，认为它具有传播主 体的特异性和官方性，媒介的双向性和裂变性，传播内容的排他性和机动性等优 点％王益民、丁艺等（2012）认为，政务微博的出现是政治传播环境的重大变 革，它使社会公众可以通过互联网络向政府发起对话，在政府宣传工作、应对舆 情危机方面有重要作用气萧鸣政（2014）等认为，充分发挥政府微博的功能角 色对于促进国家治理的现代化至关重要气陈文权（2015）等分析了政府创立微 博对公共管理思路、服务型政府建设、决策科学化及政府形象塑造的影响气

（3）政务微博的发展与问题

随着政务微博不断普及，研究者开始观察分析政务微博的发展情况，并思考 其存在的问题。

Watson （2011）认为，随着新媒体的发展，政府和管理部门官员使用社交媒 体的能力与其发展情况不匹配，情况需要改善气Cho S.E. （2012）以韩国某政 府部门Twitter账号为例归纳了政务新媒体的普遍问题，认为其信息发布多流于 形式，阻碍政务新媒体发展®; John Carlo Bertot （2012）认为政务新媒体的发 展会给公民隐私、政府信息安全、数据管理模式、政府权威性带来挑战®。邓遂 （2011）认为，政务微博提供了了权威信息发布、引导舆论、和社会民众互动交 流的公共空间，但其发展情况存在局限。宏观上，地域、职能部门发展不平衡； 内容上，碎片化传播消解权威性和准确性、信息公开尺度不易把握、重视形式忽 视内容气孙健(2015)认为，我国政务微博管理体系日臻完善，行政人员参与 政务微博的人数愈来愈多，但其发展中存在发展程度不平衡、内容冗杂且可信度 不高、信息公开不充分，公众参与度低等问题气陈艳红(2015)等提出，我国 政务微博持续进步，管理模式逐渐健全，但仍存在微博命名格式规范度不够、功 能角色不清晰、政府不够重视、内容流于形式、管理制度化程度不高等问题气 陈晶晶(2019)总结了十年来政务微博的发展，认为我国政务微博治理渐趋成熟: 数量上，从井喷式增加转向活跃度整治；结构上，地区、行业不平衡得到缓解， 级别分布更加均衡；传播特征上，语言形式和运营方式正在发生深刻变革；同时, 微博已不再是政府仅有的线上信息渠道，它和政务微信、客户端等多平台共同组 成了政务新媒体多业态矩阵气

(4)政务微博的改进与优化

针对政务微博运营存在的问题，众多学者从发展模式和运营策略方面提岀了 优化建议。

Richard Lucas (2011)提出，政务社交媒体应尝试建立与公众的长期互动关 系，以增加政务社交媒体的权威性，改善政府形象气Williams (2011)讨论了 政府机构使用政务社交媒体使其充分发挥社会效益的策略气Alice Marwick (2013)的研究发现，政府机构应使用政务社交媒体定期监测网民用户的态度倾 向以精准感知互联网舆情的态势变化气西宝(2013)等对我国政务微博效能提 升进行了研充，并提岀建议：增强政府与公众之间的沟通，不同级别政务微博使 用不同的治理效果提升方法、微博发布形式尽量多元丰富等气刘丁蓉(2015)阐 述了政务微博运营管理中的问题，从流程再造、明确目标定位、加强团队建设、改善运营管理等方面提出了策略建议气朱燕(2016)等分析了我国政务微博发 展的新态势，建议地方政府将建设重点放置在地市，并进行资源配置和结构重组; 同时，建议设立市一级的服务农民和农村发展的政务微博。

国内外的政务微博相关研究都主要集中于其特点作用、发展情况、存在问题 及建议等方面，但也存在着明显的差异：西方学者多立足政治学视角，侧重“政 务”，以案例、实证研究为主流，大多使用定量方法和技术，包括多元回归分析、 内容分析等；我国学者的研究不仅包括公共管理视角，也存在着相当数量的传播 学视角、关注"微博”的研究，形成了传播学、公共管理学各占“半壁江山"的 局面。研究方法上，近几年我国学者不断优化研究方法和工具，出现了很多高质 量的定量研究。但总体来说，仍存在着学科交叉研究欠缺、研究方法单一等问题。

1.2.2政务微博在危机管理中作用的研究

国外研究者主要关注政务社交媒体在危机事件中的的舆情应对，强调其服务 性、互动性和沟通作用。Wu Guohua (2010)等认为，通过社交媒体，政府可以 与公众建立更好的联系，有利于得到公众对政府危机管理工作的正面反馈，Latonero和Shklovski (2011)分析了洛杉矶消防局运用Twitter在公共危机中 与公众沟通的成功案例，阐述了危机管理中政府与公众积极互动交流的重要性气 Kavanaugh、Andreal. L (2012)等认为，政府工作人员可以使用社交媒体来改善 社交沟通和提高服务水平，这对于在危机期间快速发现问题并促进应急管理是理 想的选择气Davis (2013)等以2013年波士顿爆炸案为例，指出波士顿警方的 表现是积极利用社交媒体处理危机并与受众沟通的优秀范例气

我国政务微博研究的主要学科分布于传播学和公共管理学。相应地，对政务 微博在危机管理中作用的研究主要分布在三个方面，一是立足新闻传播学，分析 危机事件中政务微博的信息发布及传播特性；二是关注探讨危机管理中政务微博 的舆情应对、引导问题，并提出规范性的政策建议，这是横跨传媒学与公共行政 学的重叠研究领域；三是立足公共管理视角，对政务微博在危机管理中的作用进 行整体层面的探讨。

(1)危机管理中政务微博的信息发布与传播

杨凤娇和王剑(2013)考察了 “7・21”暴雨事件中“北京发布”的表现，认 为其具有反应迅速、信息充足丰富、多向互动、发布频率高的特点，传播功效较 好，起到了及时发布信息、稳定人心的作用气周莉(2015)等以2013年几件突 发公共事件(青岛输油管道爆炸事件、四川雅安地震、厦门公交爆炸案)为例， 总结了政务微博在危机管理中的行为特点：原创为主、信息发布比较客观理性， 发布时间点较为合理，发布频率与危机周期相适应，但同时也存在不同类别事件 信息发布量失衡、民众参与度存在差异等问题。

(2)危机管理中政务微博的舆情应对与引导

杨娟娟、杨兰蓉(2013)分析了突发事件中网络舆情的特征：爆发迅猛且持 续时间长、网民媒介素养提升、信息交互不足、舆情互动欠缺。在此基础上，提 出应构建微博舆情应急管理体系，建立微博舆情应急处置步骤，政务微博应主动

 发声及时公开官方可靠信息，有效回应舆情，以充分发挥功能作用气 肖飞 (2014)通过对雅安地震中网络舆情的个案分析，提出在公共危机事件中，科学 合理地运用政务微博进行舆情应对活动，有利于尽最大可能减轻危机对政府管理 和社会秩序的破坏气陈鹤、韩金成(2014)讨论了兰州自来水污染事件中“兰 州发布”的舆情处理情况，提出应从时效性、议程设置能力、舆情监测机制、官 员媒介素养、政府形象和公信力等方面完善公共危机中的舆情应对机制③。毛太 田、陈银平(2014)认为，政务微博可以通过权威发声、及时回应和政民互动， 在危机事件中起到高效的舆论引导作用，同时从博文原创性、媒体合作、外部监 督等方面探讨了如何建立科学的政务微博舆情引导机制气

(3)危机管理中政务微博作用的宏观探讨

张兵、张金华(2010)认为政府可以利用政务微博的时效性、发展性占据有 利地位，同时注意发挥舆情引导功能，主动设置议题，在危机潜伏期做好危机预 警。：郑磊、魏颖昊(2012)首先系统地讨论了危机事件中微博的政府管理，认 为政府微博具有舆情监测和预警、发布信息，政府与民间的互动、紧急情况的协 调联动等作用，但也存在管理体系不健全、内容审查流程迟缓、管理问题能力不 足等问题气胡建华(2013)认为，政务微博在公共危机管理中具有増强政府主 动性、信息发布、增强政民互信、降低管理成本的作用，因此应通过理顺政务微 博管理机制、及时发布权威信息、提高管理人员危机应对和互动能力、强化政务 微博间危机联动机制，使政务微博转型成为危机管理的新型工具⑦。周红利 (2020)将政务微博在危机管理中的功能归纳为监测预警、信息发布和政民互动 三个方面，并在此基础上提出了优化政务微博在风险治理中应用情况的对策建议。

1.2.3研究述评

通过对己有研究的文献梳理可以发现，政务微博危机传播研究成果较为丰富， 但仍存在以下几点局限:

（1）政务微博在危机管理中的角色定位尚不明确。很多学者对政务微博和机 管理中的联系做出了尝试性的总结和讨论，或是对具体作用进行研究，如信息发 布、议程设置、舆情引导等。但在整体层面上，政务微博在危机管理中的运作原 理，学界尚未形成系统的理论。

（2）相关研究与理论联系不深。已有研究多依托于一些通用的传播学理论 （如议程设置理论）或公共管理理论（如治理理论），缺乏说服力，不能很好地

解释其研究内容。很多定量研究只是进行描述性的罗列，缺乏理论依据。

（3）定量研究仍然不足。近年来，相关研究出现了量化研究逐渐增加的趋势, 但总体而言，研究方法和技术上，定量研究仍显不足。很多研究只是在理论层面 上自说自话，缺乏数据支撑。总体而言，政务微博与危机管理的关系在已有的研究中没有得到很好的解释， 需要在已有研究的基础上，打破学科局限，在优化数据釆集方法的同时，加深理 论探讨，开展更深入、更全面、更系统的研究。

1.3研究设计

1.3.1研究问题

应急管理能力是国家治理体系与治理能力的关键要素。，危机管理能力是应急 管理能力的重要体现。社会发展的过渡时期，各种各样极具不可预知性的危机事 件频繁发生，对政府危机治理水平提出了高标准、高难度的要求。信息发布和数 字治理在危机管理中具有关键作用。在新媒体背景下，探讨危机管理中政务微博 的作用原理，挖掘政务微博在危机治理的不同阶段的差异性，分析政务微博现行 的信息发布、与公众互动等机制的效果与缺陷，是值得研究的问题。

本研究的主要问题包括如下方面：

（1）危机管理过程中，政务微博具有哪些功能作用？这些作用的原理是什 么？在既有研究中，郑磊等学者己经对政务微博在危机管理中的作用进行了初步 探讨，但这些研究缺乏理论支撑，往往笼统、模糊地对现象进行总结归纳，没有 得岀系统明确的结论。本文尝试结合风险社会领域的最新理论模型，对该问题作 出回答。

（2）这些作用的效果如何？还存在哪些问题？以往的研究中，质性研究居多, 缺乏使用量化分析方法的研究，实证层面的数据支撑不足。本文利用Python网 络爬虫和数据分析技术，用数据分析结果来呈现政务微博危机管理作用机制的运 行效果。

（3）提出相应的优化策略建议。针对危机管理过程中政务微博的作用现状， 本文提出切实可行的优化建议。

1.3.2研究内容

本研究通过对“武汉发布”政务微博在新冠肺炎疫情期间发布的微博内容及 评论等的内容分析，探讨当前我国危机管理工作中政务微博作用的情况与问题， 并提出相应的对策建议。

本文由六个章节组成：

第一章，绪论部分，介绍选题的背景和研究的重要性，国内和国外研究情况， 研究框架和创新亮点，研究设计和方法，并为后续分析提供研究基础。

第二章，阐述本研究的核心概念和理论支撑，定义本文中政务微博、危机、 危机管理三个概念，并介绍本研究的理论逻辑，“风险的社会放大框架” （SARF） 的因果循环模型、危机生命周期理论和议程设置理论。

第三章，对危机管理中政务微博的作用机制进行理论探讨，结合因果循环模 型介绍本文提出的政务微博作用：监测预警、信息发布、议程设置、政民互动、 舆情引导、辟谣释疑等。

第四章，对危机管理中政务微博的作用效果进行实证研究。通过对政务微博 数据库的内容分析，用描述性数据呈现政务微博作用的现状及效果。

第五章，介绍本研究的主要结论，指出政务微博在危机管理实践中存在的问 题。

第六章，介绍举措和建议。基于对内容的分析结果，探讨了中国危机管理实 践存在的问题，并提出了相应的解决方案，以提升理论视角、拓展实践视野。

1.3.3研究方法

（1）案例研究法

本研究选取新冠疫情期间具有代表性和典型性的政务微博账号“武汉发布” 作为个案，基于其具体情况，探讨政务微博在危机管理中的作用现状，探析现象 背后隐藏的问题。

选取原因：在全国十大党政新闻发布微博中，“武汉发布”影响力排名前三， 同时作为危机的直接发生地，疫情期间，'‘武汉发布”对危机事件表现出了积极 的应对状态。

（2）内容分析法

内容分析方法最早是传播学者开发的，它是一种通过编码，排序，汇编和提 炼均值等分析技术将海量文本内容转换为定量数据的方法，从而构造大文本数据 库并基于数据对文献内容进行定量分析，并对研究结果做出讨论和建议。

（3）统计分析法

使用python matlab库对微博主题、点赞评论数、发布时间、网民评论情感 倾向等数据进行量化统计分析并进行可视化处理与差异比较。

1.4研究创新与不足

1.4.1研究创新点

本研究创新点有如下两个方面：

首先，理论层面的创新。已有的相关研究，大多着眼于微观层面，只关注政 务微博在危机管理中作用的某一个或几个方面（如信息发布、舆情引导、互动机 制等），缺乏整体视角，且往往与理论联系不密切，描述性、实践性特征明显， 没有形成清晰明确的结论。本研究以政务微博危机管理的作用机制为研究对象， 从宏观层面系统梳理政务微博在危机管理中的作用和原理，推动了该领域研究的 系统化；同时，结合“风险的社会放大”框架（SARF）的因果循环模型，总结了 政务微博在危机治理过程中的功能定位：监测预警、信息发布、议程设置、舆情 引导、辟谣释疑，并解释了其作用机理，为相关研究拓展了研究路径，丰富了理 论逻辑和支撑。

其次，研究方法和路径的创新。公共管理研究中，使用python网络爬虫数据 的相对较少。本研究利用爬虫数据，采取量化方法，对海量文本数据进行内容分 析，用数据分析结果呈现政务微博在危机管理中的作用效果，是将大数据技术运 用于公共管理研究的一次尝试，具有较强的创新性。

1.4.2研究不足

本研究的不足之处主要包括以下两个方面：

首先，数据来源和数据库构建的局限性。由于新浪微博平台的限制，部分政 务微博无法获得完整的评论信息。如标明有1000条评论的微博文本，只能爬取 到600条评论数据。缺漏的评论数据大多是政务微博管理者对微博评论设置了屏 蔽显示或者进行了删除操作。如果能够获取这些缺失数据，本研究的结果会更加 贴近现实情况。

其次，案例选取方面，集中于“武汉发布"，而没有对全国其他地区进行研 究。并不一定能够反映政府层级、政府区域的差异性。未来的研究需要进一步扩 大研究对象，加大研究的时间区间，更全面地反映与挖掘政务微博在危机管理中 的作用机制，从而更好地促进政务微博的良性发展。