502 浏览“农村所有权人集体”制度研究
摘要：当前,农村集体产权制度改革中普遍存在以下问题:集体资产股权流转过程中权利边界模糊、交叉,影响部分权能实现;所有权缺位、虚化、弱化,行使主体不明确,造成集体资产流失;部分权能流转范围受限,流转市场不完整,有偿退出难,抵押担保难;农村宅基地、承包地“三权分置”中权属杂糅,财产性权能流动性低,财产性权益难以充分实现,与改革目标相违背;农村集体经营性资源资产产权范围不明,行权主体缺位,管理机制不畅,导致合作制性质不明,股份制作用发挥不畅;农村集体公益性资源资产界定不明、权属缺失,公益性功能发挥不充分,存在管理空白。以上这些问题在不同地区不同程度普遍存在,严重制约着改革进程,阻碍着产权各要素权能的充分实现,影响着农村发展效果和治理效能。本文共分八个部分,第一部分导论,重点阐释本文选题背景与意义、理论综述、研究框架与内容、研究方法以及创新点与不足。第二部分“中国农村土地产权制度变迁”,以农村集体所有制为基础,论述农村所有权、承包权（资格权）、经营权（使用权）、经营性资源资产产权、公益性资源资产产权等相关概念,结合建国后各个时期农村产权制度过程进行深入剖析。第三部分“农村集体产权制度改革存在的问题”,依托河北省部分地区农村产权制度改革现状,结合全国各地改革情况,深入剖析产权制度改革中存在的现实困境与问题。第四部分“‘农村所有权人集体’制度设计”,探索建立“农村所有权人集体”,分别负责行使农村承包地、宅基地、公益性资源资产和经营性资源资产的所有权人权能。第五部分“‘农村所有权人集体’实施主体”,构建与新时代乡村治理模式相适应的“农村集体产权行权模式”。第六部分“科斯定理视角下农村所有权人集体成本-效益分析”,用法经济学方法对“农村所有权人集体”进行全面剖析。第七部分“完善农村集体产权制度改革的思考”,以期实现细化各项权能、明晰产权归属、严格产权保护、顺畅产权流转目标。第八部分“结论”,回答了在导论部分提出的、本文致力于研究和解决的问题。本文在研究过程中,注重以土地为主要内容的农村所有资源资产进行了系统梳理,根据不同资源资产的形态、功能、使用方式以及产权构成、行权模式,将其划分为承包地、宅基地、集体经营性资源资产和集体公益性资源资产四种类型。在坚持农村集体制度不变、农村土地集体所有权底线不变、农村所有权人集体固定不变基础上,剥离土地承包权、宅基地资格权、经营性资源资产股东权、公益性资源资产管理权中所包含的身份性权能,在分权基础上将包含身份属性的权能（成员权）统一归位于所有权,形成所有权权利组织体,即“农村所有权人集体”。根据不同资源资产性质及其权能构成,分别搭建由不同成员组成的“农村承包权人集体”“农村资格权人集体”“农村股东成员集体”和“农村全体农户集体”,分别行使农村承包地、宅基地、经营性资源资产和公益性资源资产的所有权权能和身份权权能。以此为基础,重新构建“农村集体产权行权模式”。在农村集体所有权现行模式向“农村所有权人集体”转换过程中,严把“目标层+准则层+决策层”三大环节,统筹宏观设计与微观运行,找寻出一条可以最大限度明晰产权界限、充分发挥产权权能、实现要素市场化配置的运行体系,将制度优势转化为提升农业农村现代化的乡村治理效能。
关键词：农村土地产权;农村集体产权;农村集体资源资产;农村所有权人集体;农村集体产权行权模式
文章目录
摘要
ABSTRACT
导论
一、选题意义
二、理论综述
三、研究框架与内容
四、研究方法与重点、难点
五、主要创新点与不足
第一章 中国农村土地产权制度变迁
第一节 农村土地产权制度的相关理论
一、农村土地产权制度
二、法与经济学视角下中国农村土地产权构成
三、中国农村土地产权权能分析
四、国外土地产权构成及权能分析
第二节 1949 年以来中国农村土地产权制度变迁概况
一、第一阶段(1949 年—1956 年):合作化运动时期
二、第二阶段(1956 年—1978 年):人民公社时期
三、第三阶段(1978 年—2012 年):家庭联产承包责任制时期
四、第四阶段(2013 年至今):“三权分置”改革实施期
第三节 中国农村土地产权制度变迁的博弈分析
一、演化博弈理论与中国农村土地产权制度变迁
二、对各个阶段产权变革的演化博弈分析
第二章 农村集体产权制度改革存在的问题——以河北省部分地区产权制度改革实践为样本
第一节 河北省个别地区农村土地产权改革基本情况
一、邢台市农村土地产权改革基本现状
二、定州市农村土地产权改革基本现状
第二节 农村集体产权改革中存在的困境与问题
一、农村集体资产难核定、集体经济组织成员资格难确定、集体资产股权难设定
二、农村集体资产股权流转难、抵押担保难和有偿退出难
三、农村集体经济组织法人权能规则不完善
四、农村宅基地、承包地“三权分置”中权属杂糅
五、农村集体公益性资源资产界定不明、权属不清
六、农村集体经营性资源资产范围不明、改革不畅
第三节 农村集体产权改革中产生问题的主要原因
一、乡村治理机制不完善,影响集体产权制度改革进程
二、统分结合经营体制长期失衡,制约集体产权改革进程
三、法律法规不健全,影响集体产权改革进程
第三章 “农村所有权人集体”制度设计
第一节 “农村所有权人集体”的概念界定
一、“农村所有权人集体”的内涵与外延
二、“农村所有权人集体”的性质与特征
第二节 “农村所有权人集体”的治理作用
一、明晰产权结构、释放产权权能
二、实化农村所有权
三、推进乡村振兴
四、优化乡村治理机制
第三节 “农村所有权人集体”的治理路径
一、提升农村各治理主体间的协调性
二、提升农村治理主体及体系的科学性
三、提升农村治理主体及体系的保障性
四、提升农村治理主体及体系的合法性
第四节 农村产权现行模式向“农村所有权人集体”的转换路径
一、“农村所有权人集体”模型架构的静态设计
二、“农村所有权人集体”架构的动态运行
第四章 “农村所有权人集体”实施主体
第一节 “农村所有权人集体”四大行权主体
一、“农村承包权人集体”——承包地所有权
二、“农村资格权人集体”——宅基地所有权
三、“农村股东成员集体”——农村集体经营性资源资产所有权
四、“农村全体农户集体”——农村集体公益性资源资产所有权
第二节 “农村所有权人集体”行权模式
第三节 “农村集体产权行权模式”架构
第四节 “农村所有权人集体”实施主体的治理问题分析
第五章 科斯定理视角下“农村所有权人集体”架构的成本效益分析
第一节 科斯定理及成本—效益分析
第二节 科斯定理视角下“农村所有权人集体”运行审视
一、“农村所有权人集体”的决策事项与程序
二、“农村所有权人集体”的科斯定理审视
第三节 “农村所有权人集体”架构的成本——效益分析
一、“农村所有权人集体”成本—效益分析的前提
二、“农村所有权人集体”成本—效益分析的关键
三、“农村所有权人集体”模型成本效益SWOT分析
第四节 经济绩效管理视角下的“农村集体产权行权模式”
一、绩效管理与“农村集体产权行权模式”
二、“农村集体产权行权模式”绩效管理剖析
第六章 完善农村集体产权制度改革的思考
第一节 产权归属与农村集体产权制度化
一、构建流程规范、账实清晰、公开公正的清产核资大格局
二、构建设置科学、动静结合、权能完整的股权管理模式
三、构建主体明确、范围清晰、分配合理、渠道科学的集体经营性建设用地入市制度体系
第二节 产权流转与农村集体产权的市场化
一、基础——由“确权确地”向“确权确股不确地”转变
二、关键——由“政府干预”向“市场运作”转变
三、核心——由“单一形式”向“协调联动”转变
四、支撑——由“重流转轻保障”向“流转保障并重”转变
五、突破——由“权能杂糅”向“赋权明责”转变
第三节 产权保护与农村集体产权的法治化
一、制定《农村集体经济组织法》
二、完善农村集体经济组织成员资格确认的相关规定
三、成立独立的农村集体经济组织机构
第四节 智慧产权与农村集体产权的科技化
一、区块链技术作为关键支撑
二、构建“区块链+农村土地确权及流转”模型体系
第五节 信息披露与农村集体产权的公开化
一、农村集体产权信息披露原则
二、农村集体产权信息披露内容、标准与方式
三、农村集体产权信息披露风险
四、农村集体产权信息披露结果保障
结论
参考文献
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