A公司电网规划编制项目管理改进研究

A 公司电网规划编制项目管理改进研究

中文摘要:供电企业严格按照电网规划开展电网建设工作， 电网规划成果质量的好坏 直接关系到电网项目的实施成败和电网发展水平的高低。 电网规划编制项目的 管理是保证电网规划成果质量的重要手段，高质量的电网规划能更加科学、合 理地指导电网建设。 A 公司在电网规划编制工作中面临着各种各样的问题，因 此本文将电网规划编制工作按照一个项目进行对待，并运用先进的项目管理方 法对该项目进行研究，以期帮助 A 公司提升电网规划管理水平，并进一步提升 A 市电网建设水平，更好地服务地方经济社会发展。

本文以 A 公司电网规划编制项目为研究对象， 基于项目管理理论、工具和 方法开展研究， 指出了该项目管理存在的问题和原因， 并制定了项目改进策略。 首先， 分析和总结该公司电网规划编制项目管理四阶段中存在的主要问题。其 次，运用项目管理理论探究问题成因，研究发现：项目策划阶段组织结构设计 不合理、项目成员配置不合理、项目激励机制不健全并且缺乏全面的项目策划 评审流程；资料收集阶段规划数据收资不完整且缺乏数据审核流程； 规划编制 阶段电网规划编制策略错位、规划方法选取不恰当、项目关键流程缺失；规划 评审阶段缺乏完善的评审制度和项目全过程质量评价体系。 再次，根据前述分 析结果，制定出针对性的改进策略， 具体包括：项目策划阶段设计完善的项目 工作流程、组织结构、配套的管理制度及全过程质量管控计划，资料收集阶段 制定清晰明确的收资清单并建立数据审查流程，规划编制阶段坚持效益效率为 先的规划理念、 选取适用的规划方法并严格遵循项目工作流程， 规划评审阶段 建立完善的项目评审制度和项目质量评价体系。 最后，为上述改进策略的有效 实施制定了保障措施。

A 公司是国内供电企业的一个缩影，在所有供电企业中有较强的代表性。 本文的研究成果不仅为 A 公司电网规划编制项目管理提供了改进的方向和策 略，而且也为其他供电企业提供了切实可行的借鉴和参考价值。

关键词：电网规划；项目管理；改进策略

目 录

中文摘要.I

第一章 绪论 ... 1

1.1 研究背景与意义  1

1.1.1 研究背景. 1

1.1.2 研究意义.2

1.2 研究内容与方法  2

1.2.1 研究内容.2

1.2.2 研究方法.3

1.3 研究思路 . 3

第二章 相关理论基础与研究现状 .. 5

2.1 电网规划理论 .. 5

2.2 项目管理理论 .. 5

2.3 电网规划编制项目管理 .... 6

2.4 研究现状 . 6

2.4.1 电网规划管理研究现状..6

2.4.2 规划编制项目管理研究现状....7

第三章 A 公司电网规划编制项目管理现状及存在问题分析....9

3.1 A 公司概况 9

3.1.1 A 公司简介...9

3.1.2 组织机构概况...9

3.2 电网规划编制项目管理现状 .... 10

3.2.1 项目内容.... 10

3.2.2 项目流程.... 10

3.2.3 项目组织结构. 13

3.3 电网规划编制项目管理存在的问题 ... 14

3.3.1 项目策划阶段存在的问题. 14

3.3.2 资料收集阶段存在的问题. 15

3.3.3 规划编制阶段存在的问题. 15

3.3.4 规划评审阶段存在的问题. 15

3.4 电网规划编制项目管理存在问题的成因分析  19

3.4.1 项目策划阶段存在问题的成因分析 19

3.4.2 资料收集阶段存在问题的成因分析20

3.4.3 规划编制阶段存在问题的成因分析21

3.4.4 规划评审阶段存在问题的成因分析24

第四章 A 公司电网规划编制项目管理改进策略的设计25

4.1 改进目标与思路 .... 25

4.1.1 改进目标....25

4.1.2 改进原则....25

4.1.3 改进思路....26

4.2 项目策划阶段改进策略 ... 26

4.2.1 完善项目工作流程...26

4.2.2 优化项目组织结构...28

4.2.3 优化项目成员配置...30

4.2.4 建立项目绩效考核机制31

4.2.5 实施全过程质量管控....32

4.2.6 及时开展项目策划审查33

4.3 资料收集阶段改进策略 ... 33

4.3.1 明确规划收资清单...33

4.3.2 建立规划基础数据审查流程..34

4.4 规划编制阶段改进策略 ... 35

4.4.1 转变电网规划理念...35

4.4.2 优化负荷预测方法...36

4.4.3 完善电网规编制流程....37

4.4.4 加强项目过程中的沟通管理..40

4.5 规划评审阶段改进策略 ... 41

4.5.1 完善项目评审制度...41

4.5.2 项目质量评价体系...42

第五章 A 公司电网规划编制项目管理改进策略实施的保障措施.... 46

5.1 组织领导保障 . 46

5.1.1 矩阵式项目组织结构....46

5.1.2 电网规划编制项目组织结构..46

5.2 人力资源保障 . 47

5.2.1 优化项目人员配置...47

5.2.2 提高项目人员技术水平47

5.2.3 提高项目人员质量控制意识..47

5.3 制度机制保障 . 48

5.3.1 评审机制....48

5.3.2 评价体系....48

5.3.3 激励机制....48

5.3.4 沟通机制....49

第六章 结论与展望 .... 50

6.1 结论 .... 50

6.1.1 主要结论.... 50

6.1.2 研究贡献.... 50

6.2 展望 .... 51

6.2.1 不足之处.... 51

6.2.2 研究展望.... 51

第一章 绪论

1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

电力承担着保障国家能源安全和国民经济发展的重要使命， 近年来随着经济 社会的快速发展和人民日益增长的美好生活需要， 以及污染防治攻坚战的深入推 进， 清洁电力在能源消耗中的占比越来越高。国家积极推进能源供给和消费革命， 同时提出 2050 年两个“50%”的能源战略目标（即化石能源在一次能源的比重 不超过 50%，电能在终端能源的比重超过 50%），电力需求将不断扩大。城市 电网是城市重要的基础设施之一[1]，承担着电力生产、输送和分配的重要作用。 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》明确指出要优先加强电力等与民生 密切相关的基础设施建设， 进一步加强城市配电网建设， 实现各电压等级协调发 展。做好电网规划编制工作， 是指导电网建设、推进电网可持续高质量发展的前 提，对于保障城市正常运行和社会安定都具有重要的意义。

A 公司成立于 1958 年， 是 A 市大型公用事业企业单位， 承担着建设、运营 和发展 A 市电网的任务，为 A 市地方经济社会发展提供安全持续可靠的电力保 障。近年来， A 市围绕建设现代化中心城市， 牢牢把握“一带一路”黄金段节点 城市发展机遇， 着力培育壮大“三区”经济， 具有一定规模的产业集群效应不断 凸显，用电负荷持续增长，然而 A  市电网在供电质量、网架结构、供电能力及 装备水平等方面尚存在诸多不足， 不能强有力地支撑 A 市省会城市的经济发展， 究其原因主要有以下几个方面：

（1）电网规划成果质量较低。电网规划是整个电网建设发展最基础、最重 要的前提和保障， 是开展电网项目建设的唯一依据。由于电网规划成果中规划方 案不合理、不全面、不科学， 无法有效指导电网建设， 导致部分规划项目无法实 施，或实施后无法解决电网突出问题。

（2）A 公司投资能力不足。 A 公司作为大型央企，电网建设投资由国家电 网公司总部直接管理。近几年公司受国家降电费政策的影响， 经营效益持续负增 长，导致电网投资能力不足，部分电网项目无法启动实施。

（3）电网遭受外力破坏的几率增高。近几年 A 市招商引资项目落地力度加 大， 各种项目遍地开花。由于部分施工单位暴力施工， 经常引起电网设施损坏或 电力线路跳闸，影响了供电可靠性和居民用电感知度提升。

为了促进 A  市电网可持续高质量发展，全面提升电力供应能力和电能保障 水平， A 公司及时调整工作重心， 把加强电网规划编制项目管理、提升电网规划 成果质量作为解决电网问题的根本抓手，旨在从源端提升电网发展水平。

基于以上背景， 论文将电网规划编制工作按照一个项目对待（项目产出为文 本、图集等规划成果） ，并对电网规划编制项目的管理进行研究， 分析项目管理 存在的问题和原因， 并针对性地制定改进策略， 以期进一步提升电网规划编制项 目管理水平。

1.1.2 研究意义

（1）提升电网规划编制项目管理水平

电网规划是供电公司的龙头专业， 起着引领电网发展的重要作用。针对电网 规划编制项目管理存在的问题以及项目管理改进方面的研究， 能够积累公司在规 划编制等非建设工程领域的项目管理经验， 将规划编制项目管理改进作为公司的 一项标准化工作流程，持续提升公司规划编制项目的管理能力。

（2）提升 A 市电网建设发展水平

电网规划成果是电网规划编制项目的直接产出， 对电网规划编制项目管理进 行研究， 能大力提升电网规划成果质量， 确保电网规划方案科学、合理和可实施， 能有效指导 A 市电网建设， 打造适应省会城市经济发展的坚强智能电网， 更好地 服务地方经济社会发展。

（3）为兄弟企业提供借鉴和参考

目前对于 A 公司这样的国企， 研究文献大多都停留在电网规划编制的技术研 究方面， 而缺乏电网规划编制项目管理方面的系统研究。本文将项目管理的方法 应用到电网规划工作中， 可以为国家电网公司系统内的兄弟供电企业提供借鉴和 参考。

1.2 研究内容与方法

1.2.1 研究内容

电网规划成果质量的高低直接关系到电网项目的实施成败和电网发展水平 的高低。为了做好电网规划编制工作， 最终达成可靠先进的电网规划方案和成果， 需要把先进的项目管理方法引入到电网规划编制工作中， 确保电网规划编制工作 高质量完成。

（1）本文借鉴国内外先进的项目管理理论，首先研究 A 公司电网规划编制 项目管理现状， 针对电网规划编制项目管理方面存在的问题， 分析产生问题的原因。

（2）针对电网规划编制项目管理问题产生的原因，结合 A 公司工作实际， 运用项目管理理论和方法，科学制定项目管理改进策略。

（3）针对电网规划项目管理改进策略，制定实施保障措施。

1.2.2 研究方法

（1）文献研究法

理论是实践的基础， 本文对电力行业信息、电网规划、项目管理等相关著作、 学术期刊、研究论文、行业报告等进行搜集整理和研究， 以文献作为理论支持对 本文的事实依据进行分析研究，帮助确立研究主体框架。

（2）实证研究法

本文研究采取实证研究法， 旨在密切结合 A 公司电网规划编制项目工作实际 情况， 借助项目管理的先进理念深入研究电网规划编制项目管理问题， 并运用全 过程、“三阶段”等管理方法制定针对性的改进策略， 为 A 公司电网规划编制项 目的管理提供科学指导。

（3）权值因子判断表法

在电网规划评审阶段， 为确保电网规划各类评价指标权重取值科学合理， 选 用权值因子判断表法。首先组建专家评价小组， 其次组织专家制定和填写权值因 子判断表，再次汇总整理所有专家的填写结果，最后进行计算得出各指标权重。

1.3 研究思路

整体思路按照“提出问题”、“分析问题”和“解决问题”的方式开展， 本 文具体研究思路为：

首先， 收集整理 A 公司电网规划编制项目的相关资料、数据以及现行电网规 划管理工作的现状，明确本文的研究问题、使用的基本理论和方法工具。

其次， 分析和总结电网规划编制项目管理存在的问题， 并从项目策划、资料 收集、规划编制和规划评审等项目各阶段出发，分析存在问题的成因。

再次，针对电网规划编制项目管理存在的问题，以“全过程”、“三阶段” 等管理思想为指导，针对性地制定项目管理的改进策略。

最后， 为保障电网规划编制项目管理的改进策略顺利实施， 从组织领导、人 力资源和制度机制等方面制定保障措施。

本文的技术路线图如图 1 所示。

3图 1-1 论文技术路线图

4第二章 相关理论基础与研究现状

2.1 电网规划理论

电网规划是电力系统规划的重要组成部分[2]。电网规划是根据国民经济与社 会发展情况， 选取科学的方法进行用电负荷预测， 依据规划原则和规划目标， 在 保证安全、经济、可靠的基础上，提出在规定年限的最佳电网发展方案。

按照规划周期划分，电网规划一般分为短期、中期和长期规划 3 种。短期规 划为 5 年， 一般与国民经济发展规划时间同步， 可以直接用于指导电网发展建设。 中期规划一般为 6-10 年。长期规划一般为 10-15 年，根据负荷饱和年或愿景年 电网发展，科学制定目标电网网架，指导电网发展。

按照电压等级划分， 电网规划一般分为主网（220 千伏及以上） 、配电网（ 110 千伏及以下） 、配电自动化和通信网规划。其中主网规划和配电网规划是电气一 次设备规划， 配电自动化和通信网规划是二次设备规划， 是在智能电网概念下对 一次电网的扩展。

本文所指的电网规划主要指 5 年电网发展规划。

2.2 项目管理理论

项目管理就是运用各种知识、技能、手段和方法来满足或超出项目利益相关 者对某个项目的要求和期望[3]。项目管理可以通过启动、执行、监控和收尾等管 理过程来进行。

项目管理具有如下特点：（ 1）复杂性。项目一般由多个部分组成， 工作需 要联合多个部门、单位开展， 需要灵活运用多专业知识来解决问题。（ 2） 探索 性。项目管理具有风险性， 必须具备勇于探索的精神和较高的创新能力， 才能确 保项目取得成功。 （3）协调性与沟通性。项目越大越复杂，涉及的部门和专业 领域也越多。只有具备良好的组织沟通和协调能力， 才能推动项目成功。（ 4） 生命周期性。由于项目管理本质上就是计划和控制一次性的工作， 一旦工作目标 达成， 项目就将结束。（ 5） 项目经理的重要性。项目经理是工作小组的核心， 是决定项目能否成功的关键影响因素。

项目管理的过程阶段主要包括： （ 1） 项目选择与论证阶段； （2） 项目采购 与招投标阶段；（ 3） 项目启动与团队构建阶段；（4）项目计划阶段；（ 5）项目执行与控制阶段； （6） 项目的变更与索赔阶段； （ 7） 项目收尾与后评估阶段。

在项目执行与控制阶段， 项目成本、进度和质量是项目管理的三大目标。科 学合理的管理和高效的项目进度、成本及质量控制， 是实现项目目标的根本保障。

2.3 电网规划编制项目管理

电网规划编制项目管理，即首先将电网规划编制工作按照一个项目进行对 待， 然后把项目管理的方法应用到该项目中。项目的交付物主要是文本、图集等 规划编制成果。规划编制项目涉及组织、流程、方法、工具等方方面面， 其中任 何一个方面出现问题，都将对规划编制项目的整体质量、进度、成本带来影响。

要使电网规划编制项目取得成功，就必须加强项目实施各阶段的过程管理， 确保项目实施过程中的所有阶段和环节活动符合要求， 从而保证项目交付物的质 量，并作为项目顺利完工的最重要依据。

2.4 研究现状

2.4.1 电网规划管理研究现状

（1）国内研究现状

我国电网规划工作发展于 20 世纪 70 年代， 虽然相比国外起步较晚， 但随着  全国经济社会的快速发展，电网规划的管理和技术水平得到了快速提升。到 20  世纪 90 年代后，我国进入工业化快速发展时期，全社会对电网供电能力、供电  质量和供电可靠性提出了更高要求。 1993 年，原国家建设部和水电部发布了《地  区电力网规划设计导则》 ，该导则对地方电网的建设发展提出了科学合理有效的  指导建议。2001 年， 国家建设部出台了《地区电力规划规范》 ，该规范对地方  电网规划有着更加重大意义。2016 年， 国家能源局发布了 《电力规划管理办法》 和《配电网规划设计技术导则》 ，对各类电源规划和电网规划工作从管理和技术  角度进行了明确。近年来， 各省市正在逐步建立适用于当地经济社会发展的电网  规划工作办法， 因地制宜地开展了农配网改造、电网运行风险治理， 取得了比较  良好的效果。

国家电网有限公司发布了《国家电网有限公司电网规划工作管理规定》 [4]、 《国家电网有限公司配电网规划管理办法》 [5]，对电网规划的编制流程和各职能 部门职责分工做出了明确规定。

李成[6]指出， 编制电网规划需要提前做好四件事， 即选择高素质的专业人员、厘清收集资料明细标准、培训学习各种先进研究方法和明确电网规划编制的最新 要求。

李锦飞[7]指出， 提高电网规划工作质量， 需要充分考个三个方面， 一是全面 收集基础资料、深入分析电网现状， 二是科学开展负荷预测、细致划分项目类别， 三是明确项目建设成效，科学比选不同方案。

王东[8]指出， 做好电网规划的方法包括： 做好前期措施及准备， 做好具体过 程管控，做好负荷预测，对电网规划与设计需要进行效果评价和评估。

（2）国外研究现状

英国的电网规划管理依托 ISO9000 等完善的企业管理标准， 有对现有电力资 产管理， 也按标准进行规划。英国资产管理（规划） 和运行是严格分离的， 资产 管理部门负责电网的统一规划， 包括电网一次规划、二次规划设计、技术改造等； 而生产运行部门仅负责现状电网的生产运行,并将生产运行情况和发展需求反馈 给资产管理部门[9]。

北美电力系统的主要特点是系统规模庞大， 电力市场相对成熟， 电力市场对 发电、电网运行及工程设备的投资有一定的优化调配能力。北美电网规划的重点 是电网可靠性和经济性的分析[10]-[11]。

法国电网规划由当地政府进行组织策划， 并设置专门协调部门。协调部门在 当地政府的指导下， 负责起草电网发展规划， 并做好电网发展各个主体的协调工 作， 包括国家、公众、社会各行业代表、法国电网公司、当地变电站和环境保护 组织等[12]。

巴西电网规划由巴西电力管理部门（ANEEL） 组织编制， 其中能源研究公司 （Energy Research Company） 主持输电系统扩展研究项目，国家电力系统运营 商（ONS）主持系统扩展与加强规划。这两类规划指出了全国电力互联系统的基 本网架和所需要的输电线路与变电站情况[13]。

2.4.2 规划编制项目管理研究现状

从项目管理在国内外的发展和应用发现， 随着经济社会的快速发展， 各色各 样的产品和服务越来越多， 对项目管理的要求也越来越高， 项目管理应用的领域 也越来越广。目前项目管理方法和理论大多应用在产品制造和工程项目建设领 域， 在规划编制等非建设工程项目领域中研究应用不多。罗文[14]运用项目管理原 理， 在分析我国旅游规划编制中存在的主要质量问题和不足的基础上， 分析了项 目存在问题成因并提出了解决措施， 提出要借鉴全面质量管理的基本理念， 从全 过程、全员及全要素三个方面探索规划编制的全面质量管理工作。 顾耀辉[15]运用 项目管理的方法， 分析了佛山市综合交通规划编制项目采取的质量控制等多种措施， 总结了规划编制项目取得成功的管理经验。牛瑞稳[16]针对供电公司配电网发 展实际， 从配电网规划质量等方面分析了项目管理中存在的不足， 对 TPE 质量管 理体系进行了完善和改进。尉睿[17]从项目管理的角度研究了如何将项目管理与临 汾市配电网规划管理有机融合和衔接， 认为配电网规划项目的管理是一个系统性 工程，贯穿于配电网规划项目的全过程。

总体来看， 虽然电网规划和项目管理都已经分别形成了较为成熟的研究成果 体系， 但是将项目管理理论和方法引入电网规划工作的研究仍然非常少见， 二者 并没有有机地结合起来。供电公司在电网规划工作过程中， 管理的主要内容是在 规定时限内完成电网规划编制任务， 但电网规划项目的管理水平仍然不高， 导致 电网规划工作和规划成果的质量难以达到目标要求。8

第三章 A 公司电网规划编制项目管理现状及存在问题分析

3.1 A 公司概况

3.1.1 A 公司简介

A 公司成立于 1958 年 4 月，负责 A 市五区三县电网建设、运营和供电服务 工作， 供电面积约 1.24 万平方公里。公司全口径用工 3963 人； 运维变电站 148 座， 主变共 298 台、容量 1.71 万兆伏安， 输配电线路和电缆共 1.35 万公里， 配 电变压器 9831 台、容量 230.5 万千伏安；服务客户 99.13 万户、占全省 11 %。 2018 年，售电量 264.81 亿千瓦时、同比增长 1.75%，占全省 30.1%；平均电价 439.68 元/千千瓦时、同比增加 7.66 元/千千瓦时。

A 市电网是联接本省河西风电光电、东部煤电， 以及新疆、青海等省区电网 并承担西北水、火电交换职能的枢纽电网， 是本省电网的负荷中心。经过多年来 的大力建设和发展， A 市电网已基本实现 330 千伏变电站“主城区外多布点、各 县区域全覆盖”， 110 千伏变电站“双电源、双主变”配置， 10 千伏配电网“手 拉手”供电，电能质量和供电可靠性大幅提升。

3.1.2 组织机构概况

A 公司现有 10 个职能部门， 13 个支撑实施机构，管理 3 家县公司。组织结 构图如图所示。

图 3-1  A 公司组织结构示意图9

3.2 电网规划编制项目管理现状

3.2.1 项目内容

电网规划是公司安排项目前期、制定投资计划、实施工程建设等工作的重要 依据， 规划编制项目将形成规划报告、图集、清册等规划成果， 其中规划编制重 点是提出规划期各级电网的建设方案、建设项目安排、逐年投资估算等。

A 公司电网规划范围覆盖公司全部经营区域（包括市辖区和县辖区） ，规划 电压等级包括 330、110、35、10、0.4 千伏各级电网，规划年限通常与国民经济 和社会发展规划一致， 一般为 5 年近期规划，并展望至 10-15 年中远期规划。

下面以 A 市 “十四五”电网规划编制项目为例，简要介绍项目相关情况。 （1）项目名称

A 市 “十四五”电网规划编制项目

（2）项目实施时间

2020 年 3 月-2021 年 4 月

（3）项目目标

编制 A  市 “十四五”电网发展规划，形成文本、清册和图集等规划成果， 指导“十四五”A 市电网发展建设。

（4）项目范围

覆盖了 A 市各县区各电压等级电网， 规划编制年限为 2021-2025 年， 并展望 至 2035 年。

（5）项目内容

基于“十三五”电网建设情况， 分析诊断现状电网存在问题并形成“问题库”。 结合政府规划开展“十四五”电力需求预测， 提出“十四五”电网规划发展方案， 最终通过各级主体审查。

3.2.2 项目流程

电网规划是一项非常复杂的工作[18]，按照国家电网公司电网规划相关管理规 定， 电网规划应遵循“统一规划、分级管理”的原则。发展策划部是电网规划编 制项目的归口管理部门， 组织经济技术研究所开展规划编制工作。 规划编制完成 经公司初审通过后，提交省电力公司审查并下达批复。

A 公司以年为周期开展规划编制或滚动修编，在每个周期中主要经历项目策 划、资料收集、规划编制、规划评审 4 个阶段， 总共涉及成立项目小组、制定实 施计划共 13 个具体流程。

电网规划编制项目流程图如图 3-2 所示。

10A公司电网规划编制项目流程图

项目策划阶段 资料收集阶段 规划编制阶段 评审发布阶段

编制工作方案

召开启动会

现场收资

资料甄别

补充收资 地域分析

电网现状分析

电力负荷预测

电力平衡计算

构建网络布局

投资规模估算

规划成果编制

评审发布

图 3-2 电网规划编制项目流程图

电网规划编制项目具体流程如下：

（1）项目策划阶段

项目策划是前期对项目的工作内容、实施要求、实施计划、预期结果进行充 分认识及把控的过程， 是项目成功的前提条件。 上年度年末或当年年初， 省电力 公司向公司下达电网规划编制工作任务， 明确上级电网规划边界条件， 公司按照 省电力公司工作要求，部署安排公司层面的规划工作， 明确规划成果体系、时间 节点等关键事项。项目策划主要包括编制工作方案、召开项目启动会 2 个具体流 程。

①编制工作方案： 项目小组对规划项目的深度要求进行充分解读， 形成共识；

11

分析项目的规划重点、难点及可能的创新点， 对项目的里程碑节点及项目进度作 出明确规定； 制定具体的工作计划， 包括进度计划、阶段质量控制目标及评价标 准，对项目的里程碑节点及项目进度作出明确规定。

②召开项目启动会： 项目领导小组组织召开启动会， 明确本次规划的核心目 标、规划重点、项目实施总体计划； 各业务部门提出各自需求， 经过讨论形成最 终项目总体需求，确定主体工作和关键节点。

（2）资料收集阶段

根据项目规划范围、规划年限及规划深度要求等规定， 收集相关资料， 确保 电网规划的依据性材料的齐全性、准确性和时效性，包括现场收资、资料甄别、 补充收资等基本活动，这是规划编制的基础条件。资料收集主要包括现场收资、 资料甄别、补充收资等 3 个具体流程。

①现场收资： 根据项目规划范围、规划年限及规划深度要求等规定， 收集相 关资料。

②资料甄别： 对所收集的规划依据性资料进行必要的校核， 确保相关信息的 完整性、正确性及时效性。

③补充收资： 根据资料甄别及初步分析结果， 遗漏或错误的资料或数据进行 补充收资， 包括电话、邮件、现场访谈等方式， 必要情况下， 应到现场进行勘查 核实。

（3）规划编制阶段

公司规划管理部门（发展策划部） 组织规划编制单位（经济技术研究所） 开 展规划编制， 分析经济社会发展情况和电网发展情况， 进行电力负荷预测， 提出 电网规划方案， 并最终形成规划报告、图集、清册等规划成果。 规划编制包括电 网现状分析、地域分析、负荷预测、电力平衡、网络布局、目标网架、供电方案、 成果编制等 8 个具体流程。

①地域分析： 包括地区社会经济环境分析、规划区城市发展规划分析、供电 分区划分、功能分区划分等基本活动。

②电网现状分析：对现状电网的供电能力、网架结构、装备水平进行分析， 包括数据分析、问题总结、数据校核等。

③电力负荷预测： 根据地区社会经济发展特点， 合理选取负荷指标， 并根据 城市发展用地规划， 对空间及总量负荷进行预测。准确的电力负荷预测将电网建 设提供科学的决策依据， 并为电网安全、经济、可靠运行提供保证[21-22] 。负荷预 测主要包括总量负荷预测、负荷特性分析、分电压等级网供负荷预测、空间负荷 预测以及饱和负荷预测等。

④电力平衡计算： 以统筹区为单位的电力电量平衡， 包括网供负荷计算、变电容量需求计算、变电站规划（调整建议）等基本活动。

⑤构建网络布局： 明确年度电网建设项目， 确定变电站站址、电力线路通道， 并形成科学合理的网架结构。

⑥投资规模估算： 根据电网建设规模， 参考近年电网建设单位造价成本， 估 算电网建设项目总体投资情况。

⑦规划成果编制： 按照国家电网公司电网规划报告的编制要求和大纲， 完成 规划报告、项目清册、规划图集等项目成果编制。

（4）规划评审阶段

规划评审阶段只包括 1 个具体流程。规划评审是指在项目后期对电网规划成 果进行最终审查修改， 包括项目验收、修改发布等基本活动， 是项目成果的最终 体现。具体来讲， 就是在规划编制完成后， 公司组织规划相关部门、单位召开电 网规划评审会议， 对规划成果进行评审， 提出电网规划修改意见，规划编制单位 按照评审意见修改完善后收口， 并提交省电力公司批复。

3.2.3 项目组织结构

电网规划编制项目采用的组织结构如图 3-3 所示。

部门成员

部门成员

图 3-3 电网规划编制项目组织结构图

发展策划部是电网规划的归口管理部门， 负责组织开展公司电网规划编制工 作； 负责与地方政府进行沟通和协调， 落实电网规划与地方规划的衔接， 负责将 电网规划内容落实到城市总体规划和控制性详细规划。

经济技术研究所对电网规划业务提供全面技术支撑和服务， 在公司发展策划 部的指导下，具体开展电网规划报告编制工作。

互联网办负责提出泛在电力物联网对智能电网的需求和建议， 提供电网规划 所需的相关资料，参与电网规划的编制与评审。

运检部负责提供电网规划所需的生产技术数据和资料， 提出电网扩展性改造项目需求和建议， 提出包括智能感知终端及信息接入在内的配电网设备技术功能 需求和建议，参与电网规划的编制与评审。

营销部负责提供电网规划所需的营销数据和资料， 提出重大用电项目配电网 发展需求和建议，参与电网规划的编制与评审。

电力调控中心负责提供电网规划所需的调度运行数据和资料， 提出电网调度 系统发展需求和建议，参与电网规划的编制与评审。

建设部负责提供在建电网项目的数据和资料， 提出电网建设标准需求和建 议，参与电网规划的编制与评审。

3.3 电网规划编制项目管理存在的问题

2017、2018 和 2019 年， A 公司连续三年开展了“十三五”电网规划滚动修 编。虽然单个项目具有一次性特征， 但由于电网规划编制项目的实施内容、目标 和周期等项目信息基本一致， 项目的组织管理工作也具有重复性， 因此对近三年 的电网规划编制项目进行统一分析，发现项目主要存在以下问题：

3.3.1 项目策划阶段存在的问题

（1）未常设项目质量管理组织

电网规划编制工作总体上由发展策划部进行归口管理， 负责规划编制的立项 等组织工作，并报公司电网规划领导小组审批后实施规划编制。 质量管理的工作 分布在各阶段参与规划编制项目的项目成员手里， 对规划成果质量的管理基本限 于编制完成后的评审， 而对编制过程的质量管理基本空白。

（2）项目跨部门协调难度大、效率低

电网规划编制项目采用的项目组织结构， 基本上属于职能式的组织结构。在 这种组织构架下， 各职能部门派人参加电网规划编制项目工作， 跨部门协调在各 职能部门负责人之间进行。项目团队成员接受职能部门与项目团队的双重领导， 相对于职能部门来讲， 项目管理团队没有正式的权威性[19]，项目成员缺乏对项目 的事业感和责任心。各职能部门几乎都把本部门的日常工作排在第一位， 他们认 为电网规划编制就是发展策划部和经济技术研究所负责的工作， 和本部门的关系 不大， 对该方面的工作重视不够、关注度不高。各职能部门在选派人员参与项目 时，都选派工作时间相对宽裕的人员参与规划工作，而不是选派工作经验丰富、 与规划工作契合度最高的优秀人员参与，导致各成员部门未能发挥出本专业的优 势。另外，由于团队成员隶属于不同的职能部门， 相互之间的沟通交流不畅， 也 给项目实施带来了限制。

（3）项目工作方案不严谨

上年度年末或当年年初， 省电力公司向公司下达电网规划编制工作任务后， 发展策划部开始编制项目工作方案。 在这个过程中， 发展策划部简单套用了省电 力公司层面的工作方案， 而没有结合 A 公司工作实际， 因地制宜地制定符合 A 公 司发展的工作方案， 尤其是前期没有经过系统的思考， 没有清晰梳理项目最终要 形成的规划成果体系，这将导致后期规划成果完整性不足。

（4）项目启动会议达不到良好效果

电网规划工作方案编制完成后， 发展策划部组织召开项目启动会议， 邀请分 管规划工作的副总经理以及各职能部门相关人员参会。会上发展策划部宣贯项目 工作方案， 安排项目工作要求、周期等， 但未要求各职能部门作表态发言， 这将 导致各职能部门均是 “听会”， 而对项目工作要求理解不透，影响了项目推进。 此外， 参会人员为各部门负责人，真正参与规划编制的项目人员并未参会， 对会 议精神了解不够深入。因此，项目启动会议基本上履行了必要程序， 而没有达到 有力的推动作用。

3.3.2 资料收集阶段存在的问题

项目基础数据质量参差不齐。项目启动后， 发展策划部组织经济技术研究所 具体开展规划编制， 而规划基础数据都分布在各部门手里，且各部门形成了自身 的数据管理方式。各部门在提报数据的时候， 仅仅是出于完成任务的心态， 数据 报送前未进行严格的审查。 经济技术研究所收到各部门提报的数据后， 未深入挖 掘数据价值， 分析数据精准度， 简单汇总整理后就用于规划编制。这些数据质量 缺乏中间审核和管控，往往等到最终评审时才发现质量问题， 由此造成了重复性 工作。

3.3.3 规划编制阶段存在的问题

编制过程缺乏质量管控。在项目过程管理中，仅仅按照项目流程管控各阶段 工作进度， 没有形成项目各阶段质量管理的统一标准和流程，对项目各阶段、各 环节的交付成果质量没有进行严格管控，无法有效开展项目质量管理工作。尤其 是规划编制阶段时长 8 个月左右，约占整个项目周期的 80%，在此阶段， 项目管 理人员基本上只负责规划编制工作的协调、进度跟踪， 而对于质量管控基本缺失。

3.3.4 规划评审阶段存在的问题

（1） 项目评审阶段形式重于实质

规划编制完成后进行评审时， 仅仅邀请了公司内部各部门参与评审， 未引进 省经济技术研究院等外部优质评审力量。一方面部分评审人员不熟悉规划业务，参会时存在“只签字、不发言”的情况， 不能对规划成果提出有效意见； 另一方 面，公司各部门专业分工不同，评审人员只关心规划成果中涉及本专业的内容， 对规划成果整体的协调性、科学性、合理性把握不足。

规划编制阶段是整个项目的核心阶段， 对电网规划成果的整体质量具有极大 的影响， 该阶段存在的问题往往反映到了电网规划成果质量上， 因此我们先对往 年电网规划成果存在的质量问题进行分析。

（2） 规划成果存在的具体问题

电网规划编制项目的直接产出是电网规划成果， 电网规划编制完成后， 公司 组织各业务部门开展电网规划成果评审。

目前 A 公司仅仅建立了基于电网规划成果的评价体系，还未建立基于项目本 身的评价体系。 电网规划成果评价遵循国家电网公司电网规划评价指标体系[20] 。 该体系由规划合规性、适应性、科学性和经济性四个方面组成， 评价采用百分制， 其中合规性评价为定性评价内容， 适应性、科学性和经济性评价为定量评价内容。 此外，在专家进行打分评价的同时，一并收集专家的文字性意见。

电网规划评价流程和评价体系分别如图 3-4、3-5 所示。