874 浏览本文是一篇教育论文。本文在充分结合长沙市场的基础上，提出了一系列建议和对策，参考全国相对成熟的学校课外服务实施案例，希望为长沙小学课外服务的进一步发展提供一些实际参考。
一，绪论
(1)研究背景。
随着核心素养在中国教育界的普及，它作为素质教育的重要组成部分——减轻负担，在推广过程中带来了新的教育问题——放学难。目前，各大城市的工作节奏紧张，工作时间普遍较晚。年轻的父母在接孩子上下学时头疼。当各种托管和培训机构的服务质量不令人满意时，许多学校都推出了相应的课外服务。课外服务的推出在一定程度上有助于解决3:30的问题。同时，它也衍生出促进素质教育和促进教育公平的价值，成为全社会的焦点。
1.放学难促进课后服务发展。
目前，放学难已成为世界上常见的问题。纵观世界，时差问题存在于许多国家。例如，日本的低年级基本上是1点，高年级基本上是4点。在美国，情况甚至更加严重。不仅放学时间不同步，而且春假等密集假期让家长们非常困难。在中国，近年来，中小学减负措施的逐步实施，大大减轻了学生的学校负担。小学放学时间提前15:30至16:30。另一方面，随着我国经济的快速发展，城市生活节奏加快，生活压力使双员工家庭数量逐年增加，中国员工工作时间一般在17：30-18：30之间，加上中国家庭规模缩小，不是每个家庭老年人都能承担家庭教育的负担，因此，学生和父母工作时间有一到两个小时直接导致学生处于管状态，让家长非常担心，学校困难已成为社会关注的问题。
为了帮助家长解决按时接送学生的困难，全国各大城市试点实施弹性放学、课后一小时等课外服务模式，努力做好教育民生工程。为进一步明确课外服务的目的、地位和意义，教育部于2017年3月发布了《教育部办公厅关于做好中小学生课外服务的指导意见》（以下简称《指导意见》）。部分小学课外服务试点实施后，湖南省和长沙市充分结合试点经验，于2019年2月和2019年8月发布了《关于做好中小学生课外服务的指导意见》（以下简称《省级意见》）和《长沙市中小学课外服务实施办法》（以下简称《办法》）。这些政策文件的颁布为课外服务的实施提供了基础，并初步指出了方向。
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(2)研究的目的意义。
1.研究目的。
课外服务不仅是教育和民生的重要项目，也是素质教育的重要组成部分。如何实现课外服务从信托、管理职能向教学的转变，不仅需要政策的顶层设计来护送，还需要跟进和研究政策，不断促进政策的完善和实施，满足不同利益主体的多样化需求，在一定程度上促进教育公平。本研究将重点关注长沙《办法》实施后课外服务的实施情况，了解存在的问题和归因，结合国内外实践经验，为进一步完善长沙课外服务管理政策提供对策和建议。
2.研究意义。
(1)理论意义。
小学课外服务作为一种新事物，是我国素质教育的重要组成部分，也是保障小学生受教育权利、促进教育公平的重要组成部分。从教育公平的角度研究小学课外服务发展过程中存在的问题和原因，不仅可以进一步丰富小学课外服务的价值内涵，还可以增加教育公平理论研究的内容，促进教育平衡发展理论的完善。
(2)实用意义。
课后服务政策在全国范围内实施，形成了各种发展模式，实施效果尚未得到广泛认可。探索性政策需要实时跟进，不断丰富和完善，并进一步完善。本研究将结合长沙不同地区小学的实际情况，根据课外服务政策的实施，有针对性地解决实际问题，有效地帮助政策的改进。
同时，促进教育公平是课后服务基本解决放学难问题的更高层次要求，也是课后服务的重要价值体现。本研究将根据长沙不同地区小学的实际研究，从不同利益相关者的角度看待课后服务发展过程中存在的教育公平问题，并根据其原因和其他城市的先进经验提出改进建议。
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二是分析长沙市小学课后服务实施情况。
(1)问卷调查及结果分析。
1.调查对象。
本轮调查的对象主要是长沙公立小学的教师、学生和家长。根据学校的区域分布，不同行政区域的4所公立小学被随机选择进行调查，其中市中心小学2所，郊区小学1所，乡镇小学1所。
2.问卷设计。
学生是课后服务的主要受众群体。家长是学生的第一监护人，教师是课后服务的主要实施者，即学生、家长和教师。鉴于此，本文参考了刘敏的《小学课外服务实施情况与对策研究》、张哲涵的《南宁小学课外服务发展现状与对策研究》等论文，结合实践，在相关领域专家的指导下，分别设计了小学生课外服务调查问卷学生版、家长版和教师版。问卷是一个简单的描述和统计数据，不涉及具体的定量分析。受时间、人员等因素的限制，调查问卷主要是在线问卷，辅以线下纸质问卷，问卷填写统一不记名。学生问卷共有10个问题。由于一、二年级学生缺乏自主意识，阅读量不足，无法独立完成问卷。因此，学生问卷主要围绕中高年级学生群体设计。问卷内容涉及学生基本信息、参与学校课外服务、学校课外服务偏好三个维度；家长问卷共有15个问题，涉及家长基本信息、参与学校课外服务、学校课外服务效果评价、学校课外服务意见或建议；教师问卷共有16个问题，涉及教师基本信息、课外服务参与态度、学校课外服务发展现状、课外服务发展意见或建议。
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（二）访谈调查及结果分析
1.访谈对象
为进一步获得更加全面的资料，在发放调查问卷的基础上，本人深入学校实地调查并进行了个人访谈。由于本文调查问卷已覆盖学生、家长和一线教师层面，因此个人访谈的对象为选取的 4 所小学当中的学校管理层，即学校分管课后服务的副校长和负责课后服务具体实施的部门负责人，每所小学抽取 2 名，共计 8 人。
2.访谈提纲设计
根据论文需要，设计了半结构式访谈提纲，访谈主要包含 本校课后服务组织开展情况、本校课后服务整体管理情况、目前课后服务实施存在哪些障碍等方面内容，同时在访谈过程中会结合实际情况对访谈提纲进行适当调整，在征得访谈对象同意后进行笔录。
3.访谈结果分析
（1）学校课后服务组织开展情况
①课程内容设置情况
自实施课后服务以来，4 所学校按照上级文件要求，主要开设了作业辅导课程和艺体类课程，其中作业辅导课程所占比例最高。根据实地走访来看，作业辅导课程以学生自行写作业为主，几个班学生混编在一起，成为混合班，教师仅负责维持纪律、保障安全并督促学生作业完成情况。A 校副校长说：每个班不是所有学生都参与课后服务，因此学校会将同年级几个班的学生整合到一个教室，由一名教师统一看护管理，由于教师任教科目不同，不一定所有教师都能实现对学生进行作业辅导，有的教师只能是守自习而已（访谈时间：2020 年 12 月，LKW）。结合自身资源条件，4 所学校还开设艺体类、综合实践类课程。如 C 校，开设了舞蹈、合唱、手工制作、英语阅读、电脑绘画等十余项丰富多样的课程；如 A 校和 B 校，仅开设了美术、体育、音乐等 2—3项艺术课程，学校之间课程内容设置上存在较大差异。同时，有些课程是以社团的形式呈现，设置了名额，报名后要通过选拔才能参与。B 校副校长表示：学校也想多开设一些艺体类课程，丰富课后服务内容，提升学生综合素质能力，但实际资源条件达不到开设的要求，如合唱教室、舞蹈教室、体育器材等硬件设施缺乏，拥有音乐、美术、手工等特长才艺的教师人数较少，因此学校是心有余而力不足(访谈时间：2020 年 12 月，WJ)。
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三、长沙市小学课后服务存在的教育公平性问题及原因剖析.............................. 25
（一）存在的教育公平性问题 ...................................... 25
1.学校课后服务设置不完善，学生个人发展受到影响 ............................ 25
2.未能弥补不同家庭背景差异，缩小学生成长差距成空谈 .................... 26
四、教育公平理论视角下长沙市小学课后服务问题的改善建议.......................... 32
（一）各地课后服务政策的经验借鉴 ....................... 32
1.国内各地课后服务政策的探索 .................................... 32
2.各地实施课后服务政策的经验 ................................ 33
结语...................................... 39
四、教育公平理论视角下长沙市小学课后服务问题的改善建议
（一）各地课后服务政策的经验借鉴
开展小学生课后服务，不仅是促进小学生健康成长、顺利成才的重要保障，是帮助家长解决按时接送孩子现实困境的有力举措，也是围绕教育服务功能、帮助人民群众拥获更多幸福感的一项民生工程。自《指导意见》正式印发以来，国内围绕这一重要民生工程做了积极探索，经过各方不断尝试与及时调适，虽依旧存在程度不一的麻烦与实际困难，比如服务机制依旧不够健全、实施过程不顺畅、服务实效不明显等问题，但在努力开展课后服务的工作中，尤其是对课后服务这一新生事物的政策探讨方面，可谓收获颇丰，总结出了较丰富的经验与一些好的做法，基本形成了各具特色的课后服务活动新模式与好方法。
1.国内各地课后服务政策的探索
我国教育部公布的最新数据显示，截至 2020 年 10 月，全国已出台或发布学校课后服务政策和实施方案的省份共计 29 个，全国 36 个大中城市（4 个直辖市、27 个省会城市、5 个计划单列市）中，有 56.4%的初中、66.2%的小学统一组织实施了学校课后服务，43.2%的小学生自愿参加课后服务。
2014 年北京市印发《北京市教育委员会关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知》，施行政府购买服务的课后服务方式；《上海市教育委员会关于进一步做好本市小学生放学后看护工作的通知》的发布，通过教育部门牵头、整合街道社区等各种社会资源为学生提供放学后看护服务；2018年广东省教育厅下发《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，明确学校为主体，与第三方机构合作，形成家长有责、合理分担；教工参与、合理取酬的课后服务工作模式；南昌市学生课余教学辅导志愿服务由市政府牵头，市校两级分别成立学生课余教学辅导志愿服务重心，并实行分级管理、教师线上线下双向有偿服务、学生免费学习的课后服务方式；2011 年始开始实施的浙江德清县的德清模式，主要由政府出资，以无偿托管的形式，解决减负之下孩子们过早放学而无人照看等现实难题，石家庄的《关于在主城区全面推行小学生免费托管服务的意见》也与德清模式类似，南京、上海其实也基本都是此类；2017 年青海市《关于做好全市中国小学生课后服务工作的通知》指出，学生家长、青年教师与退休教师以及社会志愿者共同参与课后服务，构建学校教委会主导，学校参与配合的课后服务活动模式。
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结语
小学课后服务是一项惠及千万家庭的重要民生工程，也是素质教育的重要组成部分，通过对学生课后时空的有效利用和引导，能在保障学生受教育的权利的同时进一步维护和促进教育公平。我国的学校课后服务实施起步较晚，目前尚处于不断探索阶段，在 2021 年的全国两会上，该项问题成为了备受关注的话题，众多全国人大代表和政协委员纷纷建言献策。同样的，李克强总理在两会上多次提到的教育公平问题，更是值得广大的教育工作者深思。
本研究从学生、家长、教师三个层面着手，采用问卷调查、访谈和实地观察等方法深入了解长沙市目前小学课后服务实施情况，并站在教育公平视角，分析长沙市小学课后服务发展过程中存在的问题，探究问题产生的原因。研究显示，由于教育资源配置不完善、学校课后服务管理实施有漏洞、学校教师缺乏参与课后服务的驱动力等原因，长沙市小学课后服务组织形式、内容设置受到限制，不同家庭背景差异得不到弥补，导致部分学校课后服务流于形式，最终想要通过课后服务实现满足学生差异化、个性化发展，缩小学生成长差距的目的都将成为空谈。基于此，本文在充分结合长沙市情的基础上，参考全国各地比较成熟的学校课后服务实施案例，提出了系列建议与对策，希望能为长沙市小学课后服务进一步发展提供一些现实参考。
由于本人自身学术功底和文字表达能力有限，因此论文还有许多不足的地方：一是本论文主要是采取教育行政部门的调查研究形式，更多关注于描述性数据研究，并未采取学术研究当中信效度分析等方式，研究层次相对较浅；二是本论文主要选取了长沙市不同区域的 4 所公立小学，数据来源广泛性存在一定的不足，可能会影响结论的准确性。
参考文献(略)
